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全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提案第4046號(hào)

關(guān)于保障盲人和視力障礙者閱讀權(quán)益的提案

閱讀是提高國(guó)民素養(yǎng)最簡(jiǎn)便最有效的路徑，已經(jīng)得到諸多專家學(xué)者的研究證明，也越來(lái)越受到全社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。對(duì)殘疾人提供閱讀的便利，是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。保障殘疾人的閱讀權(quán)益，可以推進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展，也是把扶貧工作進(jìn)一步深化細(xì)化的重要路徑之一。在殘疾人中，盲人和視力障礙者的閱讀則是最大的難點(diǎn)，需要特別給予關(guān)注。聯(lián)合國(guó)將每年10月15日設(shè)為“世界盲人日”，又將1月4日設(shè)為“世界盲文日”，正是體現(xiàn)了對(duì)這一特殊群體的特別關(guān)心。

近些年來(lái)，我國(guó)盲文工作不斷發(fā)展，截至2017年已在全國(guó)省地縣三級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室共計(jì)959個(gè)。但是，據(jù)中國(guó)盲文出版社的相關(guān)信息顯示，我國(guó)有1730多萬(wàn)盲人，可以說(shuō)我國(guó)是世界盲人和視力障礙者人數(shù)最多的國(guó)家之一。目前針對(duì)盲人和視力障礙者的閱讀上，還存在許多不足。

第一，從相關(guān)圖書(shū)出版上，受到各種局限較多，每年出版的種類較少。目前我國(guó)只有中國(guó)盲文出版社一家出版盲文讀物，該社截至2019年出版有盲文圖書(shū)1827種，盲文配套教材教輔（漢文版）189種，和其他出版物的數(shù)量無(wú)法比擬。

第二，閱讀內(nèi)容上，受限于出版物種類比較少，內(nèi)容比較陳舊，更新很慢。

第三，許多家有盲人或視力障礙人群的家庭，經(jīng)濟(jì)上比較緊張。從圖書(shū)館租借不方便，購(gòu)買(mǎi)的話又會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，盲人和視力障礙者人群對(duì)閱讀的價(jià)值和意義還不夠重視，也欠缺相關(guān)的閱讀指導(dǎo)。

本案建議：

第一，從法律法規(guī)上進(jìn)一步完善對(duì)盲人和視力障礙者閱讀權(quán)益的保障。比如，對(duì)于《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者，獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》），中國(guó)雖然2013年簽署了該條約，但是一直沒(méi)有批準(zhǔn)加入，建議盡快通過(guò)批準(zhǔn)的相關(guān)程序。對(duì)于我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定的關(guān)于已發(fā)表的作品改為盲文出版無(wú)需經(jīng)過(guò)著作權(quán)人許可并付費(fèi)等條款，進(jìn)一步細(xì)化為可操作的具體措施，予以推動(dòng)。

第二，對(duì)盲文圖書(shū)、明盲對(duì)照?qǐng)D書(shū)的出版，從財(cái)政上提供更多資助。讓更多盲人能夠從最新出版的優(yōu)質(zhì)盲文出版物中，及時(shí)獲取最新資訊；也讓更多健康人群通過(guò)對(duì)于盲文版圖書(shū)的了解。關(guān)注到盲人和視障人群，從而促進(jìn)彼此的了解，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，制定激勵(lì)措施，吸引更多社會(huì)力量投入到有聲讀物等盲人和視力障礙者所閱讀的有聲圖書(shū)等領(lǐng)域的制作中?？梢酝ㄟ^(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)集中購(gòu)買(mǎi)、公益贈(zèng)閱的方式，為盲人和視力障礙人群提供更多公益讀物的支持，運(yùn)用高科技手段推動(dòng)盲人和視力障礙人群的閱讀。

第四，充分發(fā)揮特教學(xué)校的核心樞紐作用，吸引社會(huì)閱讀推廣機(jī)構(gòu)合作。以特教學(xué)校為中心，進(jìn)一步推廣盲人和視力障礙人群的閱讀，開(kāi)展閱讀輔導(dǎo)等工作。

第五，深化盲人和視力障礙者的專項(xiàng)閱讀研究工作。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的各大院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，組建相關(guān)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步推進(jìn)和強(qiáng)化關(guān)于盲人和視障人群的閱讀專項(xiàng)研究，讓相關(guān)閱讀更為科學(xué)、高效。

第六，面向全社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)于盲人和視力障礙人群閱讀權(quán)益的宣傳推廣工作。讓盲人和視力障礙人群認(rèn)識(shí)到閱讀的重要作用，通過(guò)閱讀掌握更多自食其力的本領(lǐng)，豐富自己的精神生活，讓身體的障礙不再成為貧困的根源，同時(shí)也讓全社會(huì)更多了解盲人和視力障礙人群，對(duì)這個(gè)群體給予更多關(guān)注和關(guān)懷。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第4046號(hào)（社會(huì)管理類322號(hào)）提案答復(fù)的函

朱永新等5位委員：

你們提出的《關(guān)于保障盲人和視力障礙者閱讀權(quán)益的提案》收悉，經(jīng)商中央宣傳部、教育部、國(guó)家廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨和國(guó)家高度重視盲人和視力障礙者閱讀權(quán)益保障工作。近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮中國(guó)盲文出版社等專業(yè)機(jī)構(gòu)等作用，推動(dòng)我國(guó)盲文讀物出版和閱讀工作取得新進(jìn)展。

一、推動(dòng)國(guó)家批準(zhǔn)《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱《馬拉喀什條約》）落地生效

2013年我國(guó)簽署《馬拉喀什條約》以來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)配合各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，推進(jìn)條約的批準(zhǔn)落實(shí)。中央宣傳部版權(quán)管理局委托中國(guó)殘聯(lián)所屬的中國(guó)盲文出版社、中國(guó)視障文化資訊服務(wù)中心就《馬拉喀什條約》在我國(guó)的落地實(shí)施問(wèn)題開(kāi)展研究，通過(guò)調(diào)研國(guó)際社會(huì)履約現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)著作權(quán)保護(hù)與盲人文化服務(wù)交叉領(lǐng)域內(nèi)存在的問(wèn)題與短板，探究我國(guó)履約過(guò)程中可能存在的壁壘，對(duì)保障履約的相應(yīng)政策和實(shí)施細(xì)則提出建議。

中國(guó)殘聯(lián)密切關(guān)注和積極參與《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的修改進(jìn)程，圍繞《馬拉喀什條約》的原則和要求，提出相應(yīng)的修改建議。2020年11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《著作權(quán)法》修正案，自2021年6月1日開(kāi)始施行。其中修正案第二十四條，對(duì)于“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬”的使用作品情況，把原有的“將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版”情況修改為“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”，擴(kuò)大了作品合理使用的范圍，實(shí)現(xiàn)了與《馬拉喀什條約》有關(guān)條款的銜接適應(yīng)，進(jìn)一步為條約的批準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《馬拉喀什條約》的決定，進(jìn)一步為閱讀障礙者消除了獲取作品的版權(quán)障礙，維護(hù)和保障了我國(guó)廣大閱讀障礙者的利益，提升了我國(guó)在國(guó)際版權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

二、實(shí)施盲文出版工程和發(fā)展盲人讀物數(shù)字出版

“十三五”期間，國(guó)家高度重視中國(guó)盲文出版社在盲文出版方面的主力軍作用，在有關(guān)項(xiàng)目安排、出版資源配置等方面給予大力支持。同時(shí)鼓勵(lì)人民教育出版社等教育出版社參與低視力盲人教材教輔等配套出版工作，組織編寫(xiě)盲文版和低視力版教材，保證盲文教材教輔出版規(guī)模質(zhì)量。加大盲人專業(yè)化學(xué)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等讀物的出版能力，逐步擴(kuò)大其他盲文讀物的有效供給。

國(guó)家也高度重視發(fā)展盲人讀物的數(shù)字出版工作，有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)出版單位不斷推動(dòng)盲人讀物出版融合發(fā)展，建設(shè)基于眾包云技術(shù)等技術(shù)的盲用數(shù)字出版系統(tǒng)，進(jìn)一步提升了漢盲翻譯準(zhǔn)確率和編校工作效率；重點(diǎn)出版盲人教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所急需的教材教輔、職業(yè)培訓(xùn)和技能提高類的數(shù)字有聲讀物；引入新技術(shù)新材料新工藝持續(xù)推動(dòng)盲用閱讀輔助器具的研發(fā)。

在國(guó)家的大力支持下，“十三五”期間，中國(guó)盲文出版社累計(jì)出版盲文讀物5016種14904萬(wàn)印張；累計(jì)出版有聲讀物3519種9939小時(shí)，多媒體有聲讀物599種3503小時(shí)，DAISY格式的有聲書(shū)53種910小時(shí)；累計(jì)出版大字讀物1158種149萬(wàn)冊(cè)1696.88萬(wàn)印張；大大豐富了盲人和視力障礙者的閱讀資源，支持更多盲人和視力障礙者享受?chē)?guó)家文化事業(yè)發(fā)展紅利。

三、實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程

自2017年起，中央宣傳部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家廣電總局和中國(guó)殘聯(lián)共同組織實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程。該工程以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字閱讀資源+閱讀終端”為服務(wù)方式，為全國(guó)400家設(shè)有盲人閱覽室的公共圖書(shū)館配置基于互聯(lián)網(wǎng)的智能聽(tīng)書(shū)機(jī)，免費(fèi)向盲人讀者借出，并提供內(nèi)容更新、設(shè)備維修等支持，將閱讀資源精準(zhǔn)地送到盲人身邊，幫助盲人無(wú)障礙地獲取知識(shí)和信息。

截至2020年底，中國(guó)盲文出版社共配合404家公共圖書(shū)館完成了196600臺(tái)智能聽(tīng)書(shū)機(jī)的采購(gòu)及發(fā)貨工作，開(kāi)展了智能聽(tīng)書(shū)機(jī)免費(fèi)循環(huán)借閱工作。目前已有340家公共圖書(shū)館完成設(shè)備激活，設(shè)備日活躍量近4000臺(tái)次，在線交互累計(jì)1685萬(wàn)次1852萬(wàn)小時(shí)。中國(guó)盲文圖書(shū)館面向云南、貴州、西藏、新疆、寧夏等26個(gè)省（區(qū)、市）及地、縣的1436家公共圖書(shū)館開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3989人次；同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直播，通過(guò)微信公眾號(hào)推送設(shè)備的操作微視頻和常見(jiàn)問(wèn)題答疑，努力將閱讀服務(wù)做進(jìn)“最后一公里”。

四、積極開(kāi)展盲人閱讀推廣

中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)將盲人閱讀納入國(guó)家全民閱讀大局，推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策法規(guī)、開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)等方面，給予盲人閱讀更多關(guān)注和支持。國(guó)家大力扶持各級(jí)公共圖書(shū)館盲文及盲人有聲讀物閱覽室建設(shè)，截至2020年底，全國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室1258個(gè)，座席數(shù)2.8萬(wàn)個(gè)。各級(jí)主流媒體在每年“世界讀書(shū)日”、“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)期間，加大對(duì)盲人閱讀推廣的報(bào)道力度，通過(guò)公益廣告等方式，提高社會(huì)各界對(duì)盲人閱讀的知曉率和支持度。

隨著盲人閱讀工作的全面開(kāi)展，盲人無(wú)障礙影視服務(wù)也得到了發(fā)展。“十三五”期間，國(guó)家出版基金資助實(shí)施中國(guó)無(wú)障礙電影音像出版工程，累計(jì)制作無(wú)障礙影視作品610部，推廣至各地圖書(shū)館及特教學(xué)校，提供免費(fèi)借閱服務(wù)。各地還形成了“光明影院”、“心目影院”等無(wú)障礙影視服務(wù)品牌，為盲人和視力障礙人士提供更優(yōu)質(zhì)更規(guī)范的影視服務(wù)，起到良好的示范帶動(dòng)作用。

五、下一步工作

“十四五”時(shí)期，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)盲人和視力障礙者的閱讀權(quán)益保障。

一是全力支持盲文出版及閱讀服務(wù)，進(jìn)一步滿足盲人和視力障礙人群對(duì)精神文化的需求。結(jié)合《出版業(yè)十四五時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，加大盲文出版支持力度，實(shí)施相關(guān)出版項(xiàng)目，優(yōu)化盲文出版資源配置。進(jìn)一步做好盲人閱讀服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施盲人數(shù)字閱讀推廣工程，積極跟蹤、研究推進(jìn)新技術(shù)融合應(yīng)用，降低應(yīng)用實(shí)施成本，推動(dòng)3D盲文綠色印刷生產(chǎn)等技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持和推動(dòng)中國(guó)盲文出版社和中國(guó)盲文圖書(shū)館的相關(guān)改革工作，進(jìn)一步加大對(duì)我國(guó)盲人文化產(chǎn)品的供給力度，保障盲人群體閱讀權(quán)益。

二是指導(dǎo)教材出版單位執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教材編校、印裝等質(zhì)量要求，不斷提升盲校教材質(zhì)量。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校圖書(shū)配備，開(kāi)展書(shū)香校園活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校結(jié)合實(shí)際建立校圖書(shū)館（室）、繪本館（室），培養(yǎng)包括盲生在內(nèi)等殘疾學(xué)生的良好閱讀習(xí)慣。認(rèn)真編制實(shí)施第三期特殊教育提升計(jì)劃，采取切實(shí)措施推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展，努力保障殘疾兒童平等接受教育。

三是加強(qiáng)盲人閱讀服務(wù)及《馬拉喀什條約》的宣傳推廣落實(shí)。指導(dǎo)各級(jí)各類媒體做好關(guān)愛(ài)殘疾人宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)公益營(yíng)銷(xiāo)宣傳，向全社會(huì)推廣盲人閱讀服務(wù)，努力為促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！