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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第4735號

關于推動殘疾人就業(yè)輔導員管理辦法的提案

黨中央、國務院高度重視殘疾人就業(yè)工作。近年來，通過各種措施不斷改善殘疾人就業(yè)的整體狀況，一定程度上促進了殘疾人群體的社會參與和社會融入。但同時也存在著較為突出的工作難點，一是殘疾人按比例就業(yè)落實不足，成果不突出；二是視障、聽障和心智障礙人群的持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)一直面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)諸如愛爾蘭、德國、日本、馬來西亞等國以及我國的臺灣省等殘疾人就業(yè)發(fā)展實踐來看，建設和發(fā)展殘疾人就業(yè)輔導員隊伍能夠有效改善殘疾人就業(yè)面臨的兩個關鍵困難。

為貫徹黨的十九大精神，促進殘疾人就業(yè)發(fā)展，2020年由國家發(fā)改委、財政部、中國殘聯(lián)等六個部門出臺了《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，提出一系列優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收及規(guī)范使用的管理要求。其中第五部分工作意見明確“健全服務，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量”，并在建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制中提出“建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量?！?020年2月，又由人力資源及社會保障部出臺的《關于發(fā)布智能制造工程技術人員等職業(yè)信息的通知》中規(guī)定“在職業(yè)指導員（4-07-03-01）職業(yè)下增設“殘疾人就業(yè)輔導員”工種”。從殘疾人就業(yè)發(fā)展的需求以及政策推進的趨勢來看，當下亟需推出殘疾人就業(yè)輔導員制度建設，逐步規(guī)范殘疾人就業(yè)輔導員的職業(yè)技能體系要求，從培養(yǎng)、扶持及監(jiān)管的角度發(fā)展隊伍，提升殘疾人就業(yè)服務能力，促進殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

建議：

一、通過新修《殘疾人就業(yè)條例》，將就業(yè)輔導員的服務正式納入整體殘疾人就業(yè)服務的支持體系，體現(xiàn)就業(yè)輔導員專業(yè)化服務的角色和價值，明確對就業(yè)輔導員隊伍的基本管理要求。

二、十四五期間，建議由人力資源及社會保障部門、中國殘聯(lián)牽頭，協(xié)同教育部、民政部等相關部門共同推出《殘疾人就業(yè)輔導員試行管理辦法》，可以包含但不限于如下內(nèi)容：

規(guī)范殘疾人就業(yè)輔導員職責框架，包括面向有就業(yè)需求的殘疾人和招聘殘疾人的雇主提供必要的服務與支持。如咨詢、評估（殘疾人就業(yè)能力評估和崗位評估）、培訓（殘疾人培訓以及必要的企業(yè)雇人單位的培訓）、上崗支持指導和后續(xù)穩(wěn)定就業(yè)支持等殘疾人就業(yè)輔導員的工作流程和實務管理體系。殘疾人就業(yè)輔導員的上崗資質(zhì)、培訓要求和業(yè)務績效規(guī)范。

三、參考國家資歷框架下1+X證書制度，結合一些職業(yè)高校和有培養(yǎng)資質(zhì)的培訓機構建設就業(yè)輔導員職業(yè)培訓及資質(zhì)認證體系，拓展就業(yè)輔導員的勞動力市場，擴大人才隊伍發(fā)展和規(guī)范職業(yè)資格認證。隨著殘疾人就業(yè)輔導員隊伍的規(guī)模擴大以及可發(fā)揮的積極作用不斷增加，適時將殘疾人就業(yè)輔導員作為獨立新職業(yè)納入職業(yè)大典，并制定殘疾人就業(yè)輔導員職業(yè)技能標準。

四、應當通過完善的制度建設推動殘疾人就業(yè)輔導員的專業(yè)發(fā)展。為了有效發(fā)揮就業(yè)輔導員的專業(yè)角色，還應當繼續(xù)完善提升殘疾人就業(yè)的相關制度和服務標準，使外部環(huán)境與就業(yè)輔導員的專業(yè)發(fā)展相輔相成，互為補充。

關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第4735號（社會管理類405號）提案答復的函

楊佳委員：

您提出的《關于推動殘疾人就業(yè)輔導員管理辦法的提案》收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：

一、關于建設殘疾人就業(yè)輔導員職業(yè)技能標準、殘疾人職業(yè)資格認證

2020年2月，“殘疾人就業(yè)輔導員”在人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局新公布的職業(yè)信息中被列入“職業(yè)指導員”職業(yè)下增設工種。此后，中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部，推動殘疾人就業(yè)輔導員職業(yè)規(guī)范發(fā)展。2020年6月，中國就業(yè)培訓技術指導中心和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)國家職業(yè)技能標準制定工作計劃的通知》（中就培函〔2020〕24號），明確提出在《國家職業(yè)技能標準制定工作計劃（2020-2022年）》中制定職業(yè)指導員（殘疾人就業(yè)輔導員）職業(yè)技能標準，由中國就業(yè)促進會承擔，中國殘聯(lián)就業(yè)服務指導中心參與。2021年6月，雙方正式啟動殘疾人就業(yè)輔導員職業(yè)技能標準制定工作，并計劃于2021年內(nèi)完成。

關于殘疾人就業(yè)輔導員職業(yè)資格認證，“職業(yè)指導員”目前未納入國家資格目錄，而根據(jù)國務院“放管服”精神和《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）等相關文件規(guī)定，殘疾人就業(yè)輔導員工作性質(zhì)暫不符合準入類或水平評價類職業(yè)資格相關要求，新設職業(yè)資格難度較大，暫時不能進行相關職業(yè)資格認證。

二、關于在《殘疾人就業(yè)條例》修訂中明確就業(yè)輔導員服務相關規(guī)定，出臺《殘疾人就業(yè)輔導員試行管理辦法》，通過制度建設推動就業(yè)輔導員專業(yè)發(fā)展等建議

2021年7月，國務院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出在“十四五”期間修訂實施《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。同時，為貫徹國務院殘工委全體會議要求，細化落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中關于殘疾人就業(yè)的重大政策、重大項目，中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部正在制定《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案》，將建設殘疾人就業(yè)輔導員隊伍作為重要內(nèi)容，并對完善殘疾人就業(yè)服務制度和標準提出要求。委員的相關意見建議將在修訂《殘疾人就業(yè)條例》、貫徹落實“十四五”規(guī)劃時予以認真研究，積極考慮吸納。

三、下一步工作

中國殘聯(lián)將在推動建立殘疾人就業(yè)輔導員相關規(guī)范，協(xié)助出臺職業(yè)指導員（殘疾人就業(yè)輔導員）職業(yè)技能標準的同時，根據(jù)市場需求，積極推動各類殘疾人就業(yè)服務社會機構吸納殘疾人就業(yè)輔導員就業(yè)，豐富殘疾人就業(yè)輔導員就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)輔導員人員待遇。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！