综合色区亚洲熟妇p,艳妇乳肉豪妇荡乳av无码福利,阳茎伸入女人阳道视频免费,中文字幕日韩一区二区三区不卡,伊人久久一区二区三区四区

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9669號(hào)建議

關(guān)于進(jìn)一步完善殘保金制度有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”；李克強(qiáng)總理提出“要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)”。殘疾人就業(yè)事關(guān)殘疾人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，作為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要政策措施，殘疾人就業(yè)保障金制度全面實(shí)施以來，在提高全社會(huì)保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、籌集資金改善殘疾人生活和發(fā)展條件等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，近年來，殘保金制度和殘疾人就業(yè)中出現(xiàn)了一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難，用人單位一方面反映負(fù)擔(dān)重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘保金大量結(jié)余，另一方面扶持殘疾人就業(yè)所需要的資金卻得不到有效保障等問題。具體表現(xiàn)和原因分析如下：

一、殘疾勞動(dòng)力供求分布的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡。殘保金制度的初衷在于動(dòng)員社會(huì)力量解決殘疾人的就業(yè)難題，進(jìn)而減少國(guó)家、家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從殘保金制度實(shí)際執(zhí)行情況來看，企業(yè)事實(shí)上成為按比例安置殘疾人就業(yè)的責(zé)任主體與殘保金的絕對(duì)負(fù)擔(dān)主體。對(duì)企業(yè)而言，按比例安置殘疾人就業(yè)本質(zhì)上也屬于企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)出于避免或減少殘保金支出的目的而為殘疾人提供工作崗位，從而客觀上發(fā)揮促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用。但前提在于社會(huì)上存在足夠多符合條件的殘疾勞動(dòng)力，這些條件包括：第一，所雇用的殘疾人具有一定勞動(dòng)技能與就業(yè)意愿，且持有殘疾人證；第二，考慮到殘疾勞動(dòng)力的流動(dòng)性相對(duì)較弱，用人單位與殘疾人的區(qū)域分布格局還應(yīng)大致相當(dāng)，否則，將出現(xiàn)殘疾勞動(dòng)力供求分布的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡。如企業(yè)在空間上分布較集中的東部沿海省份，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)企業(yè)對(duì)持證殘疾人的用工需求相對(duì)更大，而殘疾人數(shù)量并不完全具有與之相同的分布格局。另外，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)高達(dá)8502萬人，而到2017年末，我國(guó)全部持證殘疾人總數(shù)也僅為3403.97萬人。以殘疾人證件作為企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，使全社會(huì)合乎政策要求的殘疾工人供給數(shù)量大為減少，企業(yè)完成按比例安置殘疾人就業(yè)義務(wù)的難度進(jìn)一步增加。其結(jié)果是，有就業(yè)意愿的持證殘疾人與有用工需求的企業(yè)往往在空間上并不匹配。企業(yè)“用工荒”和殘疾人“就業(yè)難”問題并存，從而使得企業(yè)的殘保金負(fù)擔(dān)亦隨之進(jìn)一步走高。

二、殘疾人供給類型、供給結(jié)構(gòu)與用人單位需求不匹配。按現(xiàn)行殘保金計(jì)征辦法，用人單位需要解決就業(yè)的殘疾人數(shù)量主要由在職職工人數(shù)確定。就用人單位的殘保金負(fù)擔(dān)而言，在不招收殘疾人的情況下，其負(fù)擔(dān)還與上年度在職職工的年平均工資相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)以人數(shù)較多的制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)為先，也有對(duì)員工的知識(shí)技能水平要求較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而對(duì)此類企業(yè)的多數(shù)工種，如需整體協(xié)調(diào)配合的流水線作業(yè)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和安全性要求較高的崗位等，殘疾工人往往難以勝任?，F(xiàn)有制度設(shè)計(jì)未能充分考慮殘疾人供給類型、供給結(jié)構(gòu)與用人單位需求類型、需求結(jié)構(gòu)的匹配，導(dǎo)致部分企業(yè)即使主觀上有積極履行社會(huì)責(zé)任安排殘疾人就業(yè)的意愿，客觀上也難以招募到足夠多具有滿足其用工需求的勞動(dòng)技能與勞動(dòng)意愿的殘疾工人，從而使企業(yè)充分安置殘疾人就業(yè)成為不可能完成的任務(wù)，因而只能被動(dòng)轉(zhuǎn)向以殘保金代償，支付較為高昂的經(jīng)濟(jì)成本。實(shí)際運(yùn)行效果也表明,殘保金制度的就業(yè)促進(jìn)作用并不明顯,反而一定程度上推高了企業(yè)費(fèi)負(fù)痛感,并客觀上導(dǎo)致部分企業(yè)更熱衷于取得殘疾人證而非真正安置殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人就業(yè)市場(chǎng)秩序形成一定干擾，也違背殘保金制度的初衷。

三、與殘疾人就業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和公共配套不足。影響企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的不利因素，除了社會(huì)上客觀存在的對(duì)殘疾人的排斥、用人單位缺乏履行扶助殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性外，企業(yè)本身也存在是否雇用殘疾人的成本收益權(quán)衡。當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)自然傾向于雇用殘疾人從而免繳殘保金，這有利于促進(jìn)殘疾人就業(yè)；而當(dāng)收益小于成本時(shí)，企業(yè)無疑更傾向于選擇主動(dòng)繳納殘保金，但其后果是不利于殘疾人就業(yè)。由于殘疾人培訓(xùn)成本較高，大部分地區(qū)沒有專門的殘疾人培訓(xùn)基地，有的特殊教育學(xué)校附帶的就業(yè)技能培訓(xùn)能力有限，師資力量不足，專業(yè)面狹窄；各地缺乏專門針對(duì)不同類型殘疾人職業(yè)教育、技能資格考試認(rèn)證的制度和實(shí)施辦法等原因，導(dǎo)致參加系統(tǒng)化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人很少，大部分殘疾人文化程度低、無一技之長(zhǎng)或勞動(dòng)技能單一，可適應(yīng)的崗位范圍狹窄，工作效率也相對(duì)較低。另外，適合殘疾人的工作類型受到其殘疾類型和殘疾程度的制約；對(duì)無障礙環(huán)境和安全生產(chǎn)環(huán)境也有特殊要求，用人單位安排殘疾人就業(yè)需要額外付出更高成本對(duì)其進(jìn)行特殊教育和技能培訓(xùn)、崗位適配性改造、便利設(shè)施安裝和專人照顧，除此以外，還要考慮殘疾職工上下班通勤及吃住行相關(guān)的安全和基本保障。由于目前全社會(huì)無障礙設(shè)施建設(shè)和助殘服務(wù)尚不完善和健全，很多問題僅靠用人單位一己之力往往無法在短時(shí)間內(nèi)得到解決，因此也成為企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的重要阻力和障礙，導(dǎo)致部分企業(yè)寧愿交殘保金也不安排殘疾人就業(yè)。

四、按比例就業(yè)非殘疾人主要的就業(yè)渠道。各地殘疾人的就業(yè)渠道主要有四種形式：一是集中就業(yè)，舉辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中使用殘疾人的用人單位安排殘疾人就業(yè)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策；二是分散就業(yè)，用人單位按本單位在職在崗職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的交納殘疾人就業(yè)保障金；三是殘疾人自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，以及通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。據(jù)來自《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來城鄉(xiāng)持證殘疾人總體規(guī)模及各類就業(yè)渠道，盡管按比例就業(yè)的殘疾人占就業(yè)年齡段持證殘疾人的比重有所增長(zhǎng)，但相比而言，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加靈活就業(yè)始終是殘疾人的主要就業(yè)形式，2016—2018年通過以上兩種渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人占?xì)埣踩司蜆I(yè)總?cè)藬?shù)的比重分別高達(dá)79.70%、65.63%和77.47%。結(jié)合殘保金制度的初衷及上述事實(shí)可知，近年來，盡管殘保金收入與結(jié)余資金規(guī)模增長(zhǎng)，但殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)未有實(shí)質(zhì)性提升，且按比例就業(yè)較之于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、靈活就業(yè)等而言也并非殘疾人就業(yè)的主要途徑。由此可見，借助殘保金這一懲罰式激勵(lì)所實(shí)現(xiàn)的殘疾人就業(yè)效應(yīng)實(shí)際上較為微弱。

2019年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)?！犊傮w方案》從優(yōu)化征收、規(guī)范使用、強(qiáng)化監(jiān)督、健全服務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌幾方面著力構(gòu)建“人力開發(fā)—就業(yè)指導(dǎo)—供需對(duì)接—就業(yè)維護(hù)”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，力圖通過“有效的征”和“有效的用”、拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)能力，推動(dòng)殘疾人更充分有質(zhì)量的就業(yè)。

《總體方案》著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，通過殘保金實(shí)行分檔征收引導(dǎo)其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；鼓勵(lì)企業(yè)多招工、少交錢。但在現(xiàn)實(shí)條件下，由于用人單位實(shí)際能安置的殘疾人數(shù)量與本地區(qū)持證殘疾人供給數(shù)量不完全匹配的問題客觀存在，當(dāng)全社會(huì)持有殘疾人證且具備相應(yīng)勞動(dòng)技能和意愿的殘疾人總量與用人單位按規(guī)定比例應(yīng)安置的殘疾人總量在區(qū)域間的分布大體對(duì)應(yīng)時(shí)，殘保金制度具備促進(jìn)殘疾人就業(yè)的前提條件與可能性，否則將構(gòu)成用人單位尤其是企業(yè)的一項(xiàng)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。另據(jù)直接代征殘保金的稅務(wù)部門反饋，按照目前的征收標(biāo)準(zhǔn)，有部分企業(yè)因?yàn)槁毠と藬?shù)多，在受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行的狀況下，即便是無營(yíng)業(yè)收入或虧損經(jīng)營(yíng)困難，仍需上繳殘保金。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情的不利影響，企業(yè)盈利能力本身偏弱，對(duì)稅費(fèi)成本的變動(dòng)也更為敏感。“一刀切”式的殘保金制度所引致的企業(yè)費(fèi)負(fù)痛感日益強(qiáng)烈。在殘保金大量結(jié)余和企業(yè)負(fù)擔(dān)較重背景下，為確保《總體方案》落實(shí)取得理想效果，在加大殘保金降費(fèi)力度的同時(shí)又盡量減少對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的沖擊，需要對(duì)現(xiàn)行殘保金制度推動(dòng)殘疾人就業(yè)的可能性、可行性以及由此對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)所施加的影響做出總體判斷，對(duì)殘保金制度進(jìn)行更深層次的優(yōu)化調(diào)整，加大集中就業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等就業(yè)模式扶持力度，真正做到發(fā)揮制度作用，有效解決殘疾人就業(yè)。

建議如下：

1、建議通過科學(xué)研究測(cè)算，對(duì)現(xiàn)有殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)一步優(yōu)化完善，改變以職工人數(shù)和工資作為殘保金繳費(fèi)基數(shù)的單一標(biāo)準(zhǔn)，通過普惠式調(diào)整適當(dāng)降低殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)，提高政策的科學(xué)性和公平性。對(duì)殘疾人就業(yè)保障更多采用獎(jiǎng)勵(lì)而非懲罰舉措。針對(duì)持證殘疾勞動(dòng)力的供求分布在空間上不匹配的問題，下放權(quán)限到各地政府，在摸清本地區(qū)殘疾人基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際制定殘保金減免措施，合理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、政府主導(dǎo)建立集學(xué)前教育、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)為一體、各環(huán)節(jié)有效銜接的職業(yè)康復(fù)和教育培訓(xùn)基地，做到區(qū)域內(nèi)殘疾人應(yīng)收盡收。根據(jù)殘疾人特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，因材施教，拋棄殘疾人只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的舊觀念，根據(jù)殘疾類型開展充分發(fā)揮其特長(zhǎng)的的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，如對(duì)那些腿腳不便但頭腦靈活的殘疾人，對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)如電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)店直銷、工藝設(shè)計(jì)，政府信息采集調(diào)查和回訪等崗位；對(duì)聽力障礙者，對(duì)應(yīng)作業(yè)環(huán)境噪音大或者特別需要專注的崗位等，拓寬殘疾人就業(yè)范圍。采取訂單式、適崗式、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，合格發(fā)證，到用人單位可以直接上崗，確保職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各項(xiàng)學(xué)歷、資格、認(rèn)證考試的無障礙化改造，對(duì)自學(xué)取得文憑和考取各項(xiàng)技能證書的殘疾人給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，著力提高殘疾人素質(zhì)，增強(qiáng)其參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

3、重視和支持殘疾人事業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的融合教育、社區(qū)康復(fù)、回歸社會(huì)等理念，突破現(xiàn)有職業(yè)教育和就業(yè)選擇局限性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)安置領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)家對(duì)公益、慈善事業(yè)的理念從單純的捐錢、捐物到將殘疾人康復(fù)和職業(yè)教育作為事業(yè)來規(guī)劃、布局、實(shí)施。發(fā)揮民營(yíng)資本靈活、市場(chǎng)敏感度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、資質(zhì)審批、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給與支持，支持打造專業(yè)化規(guī)范化可復(fù)制的品牌項(xiàng)目，制定可行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)范監(jiān)管，避免出現(xiàn)一哄而上、良莠不齊和多頭管理的現(xiàn)象。

4、針對(duì)現(xiàn)實(shí)中靈活就業(yè)和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)依然是殘疾人最為主要的就業(yè)形式的情況，加大對(duì)從事家庭農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)就業(yè)的殘疾人扶持力度，設(shè)立 “綠色通道”幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拿出一定比例的殘保金設(shè)立專門基金，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或貸款擔(dān)保。對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)的殘疾人，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和金融扶持政策。對(duì)具有安置就業(yè)、扶貧開發(fā)、輻射帶動(dòng)作用的殘疾人就業(yè)基地給予政策性資金扶持，積極引導(dǎo)和幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)形成“成功一人、帶動(dòng)一片、創(chuàng)富一群”的良好社會(huì)效果。

     5、針對(duì)分散按比例安置殘疾人就業(yè)社會(huì)成本高、效率低的問題，政府主導(dǎo)扶持社會(huì)力量開辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置重度、智障、精神殘疾人就業(yè)，發(fā)展輔導(dǎo)員支持就業(yè)模式。針對(duì)目前無障礙設(shè)施和助殘服務(wù)尚不完善、殘疾人出行不便的現(xiàn)狀，大力推行殘疾人社區(qū)就業(yè)，讓殘疾人在社區(qū)就業(yè)門檻低，距離近，就業(yè)彈性大、機(jī)制靈活，十分適合殘疾人的就業(yè)選擇?？捎上嚓P(guān)部門整合城鄉(xiāng)社區(qū)的資源，開發(fā)服務(wù)社區(qū)的公益性就業(yè)崗位，并在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造時(shí)預(yù)設(shè)殘疾人就業(yè)場(chǎng)所、就業(yè)崗位和做好與之相關(guān)的無障礙設(shè)施配套。發(fā)揮勞動(dòng)部門的托底政策的作用，努力使大量殘疾人“就近就便”在社區(qū)公益性勞動(dòng)崗位得到安排。如可以在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生保潔、社區(qū)商店、廢品回收、設(shè)施看護(hù)以及早餐亭、蔬菜店、洗車點(diǎn)等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作崗位，對(duì)本區(qū)域殘疾人進(jìn)行就業(yè)安置，既方便老百姓、豐富人民的生活，也為殘疾人謀生提供渠道。各級(jí)政府應(yīng)在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)帶頭安置殘疾人，并把安排殘疾人就業(yè)納入相應(yīng)考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)鼓勵(lì)和支持殘疾人自己尋找服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)經(jīng)營(yíng)，支持以集中安置殘疾人為主的服務(wù)項(xiàng)目通過專業(yè)化培訓(xùn)和資金支持開展社區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)在部分地區(qū)已取得成功經(jīng)驗(yàn)的盲人按摩、“喜憨兒洗車”等連鎖經(jīng)營(yíng)模式在更多地區(qū)進(jìn)行復(fù)制和推廣。

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9669號(hào)建議的答復(fù)

王雁代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善殘保金制度有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商教育部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的性質(zhì)和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

按比例安置殘疾人就業(yè)是用人單位的法定義務(wù)，《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。”由此，設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）的初衷在于用經(jīng)濟(jì)杠桿的方式來督促用人單位履行法定的安置殘疾人就業(yè)義務(wù)。

2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，規(guī)范了殘保金的征收使用和管理。通過調(diào)整殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)、公示和監(jiān)督力度等措施，有效調(diào)動(dòng)了各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)有了大幅增長(zhǎng)，大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)壓力減輕。2017、2018年，財(cái)政部又先后兩次調(diào)整殘保金政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)壓力。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，其中明確優(yōu)化殘保金征收，切實(shí)降低用人單位成本。一是實(shí)行分檔征收，將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額90%征收。二是暫免征收小微企業(yè)殘保金，對(duì)在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。三是明確社會(huì)平均工資口徑，殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行，社會(huì)平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

目前，國(guó)家有關(guān)部門已共同啟動(dòng)《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，將通過立法進(jìn)一步完善按比例就業(yè)制度，促進(jìn)殘疾人有效就業(yè)。

二、關(guān)于建立集各環(huán)節(jié)于一體的殘疾人職業(yè)康復(fù)和教育培訓(xùn)基地，進(jìn)行訂單式培訓(xùn)等

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》明確要求，做好殘疾人人力資源開發(fā)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)；殘保金要用于積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展師帶徒、定崗式培訓(xùn)，按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

近年來，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)認(rèn)真實(shí)施《殘疾人職業(yè)能力提升計(jì)劃（2016-2020年）》，加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，狠抓培訓(xùn)針對(duì)性和有效性，切實(shí)提升殘疾人就業(yè)能力。目前，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門在各地推動(dòng)殘疾人職業(yè)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)的融合，使殘疾人在就業(yè)和勞動(dòng)培訓(xùn)中得到康復(fù)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠（車間），或直接為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供輔助性勞動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)訂單式、定崗式培訓(xùn)，為更多殘疾人爭(zhēng)取更適合的融入社會(huì)的方式和機(jī)會(huì)。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將積極吸納代表建議，有效銜接殘疾人職業(yè)康復(fù)、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等各環(huán)節(jié)，根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，開展形式多樣的、更具有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高殘疾人職業(yè)素質(zhì)和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

三、關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)安置領(lǐng)域

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》規(guī)定，由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)心理測(cè)評(píng)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》明確規(guī)定，支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)支持社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作。不斷培育發(fā)展壯大社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。

中國(guó)殘聯(lián)對(duì)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)持開放態(tài)度，將積極落實(shí)有關(guān)政策要求，加大殘疾人的就業(yè)和培訓(xùn)力度。

四、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

2020年，中國(guó)殘聯(lián)制定印發(fā)《殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范（試行）》，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地服務(wù)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，為殘疾人提供精準(zhǔn)高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2021年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕14號(hào)），對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、支持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了多種切實(shí)舉措：加大脫貧殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)扶持。摸清有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人底數(shù)，為殘疾人送政策、送信息、送崗位、送服務(wù)。鼓勵(lì)扶貧車間吸納殘疾人務(wù)工，對(duì)吸納殘疾人務(wù)工的扶貧車間優(yōu)先落實(shí)就業(yè)幫扶政策。用好鄉(xiāng)村現(xiàn)有的和新開發(fā)的公益性崗位，托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業(yè)。持續(xù)推動(dòng)殘疾人產(chǎn)業(yè)幫扶。加大農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)地方實(shí)施適合殘疾人家庭增產(chǎn)增收的助殘扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)給予有勞動(dòng)能力脫貧殘疾人小額信貸支持。強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目對(duì)殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)和收益分紅，支持低收入殘疾人參與幫扶項(xiàng)目、村內(nèi)建設(shè)和發(fā)展就業(yè)增收，村級(jí)公益事業(yè)等幫扶項(xiàng)目安排優(yōu)先讓困難殘疾人受益。持續(xù)發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社、能人大戶等帶動(dòng)殘疾人家庭增收的作用。積極幫助殘疾人通過直播帶貨等方式開展農(nóng)產(chǎn)品銷售增加收入。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局積極推動(dòng)《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的意見》在各地的貫徹落實(shí)，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、關(guān)于加大對(duì)殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)和社區(qū)就業(yè)、公益崗位就業(yè)的支持

2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號(hào)），取消了代表所說的福利企業(yè)資格認(rèn)定。中國(guó)殘聯(lián)積極推動(dòng)民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門出臺(tái)一系列文件，強(qiáng)化殘疾人集中就業(yè)用人單位的稅收優(yōu)惠政策和扶持力度，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)并鼓勵(lì)殘疾人集中就業(yè)的發(fā)展。如，對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅等，并可享受增值稅優(yōu)惠和政府采購(gòu)優(yōu)先等有關(guān)政策?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確：“落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展”。

2015年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)），明確輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設(shè)和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。該意見印發(fā)以來，以智力、精神殘疾人為主要對(duì)象的輔助性就業(yè)在各地取得較快發(fā)展，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部地區(qū)已全面推開。目前，全國(guó)已建成輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)2000余個(gè)，安置城鄉(xiāng)殘疾人14萬余人。2018年，中國(guó)殘聯(lián)組織專業(yè)人員編寫了支持性就業(yè)教材，并積極協(xié)調(diào)配合人力資源社會(huì)保障部，不斷推動(dòng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展。

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。”2018年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號(hào)），其中明確規(guī)定“政府和街道興辦貿(mào)易市場(chǎng)，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報(bào)刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的地方應(yīng)免費(fèi)提供店面?！?/span>

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)“陽光家園”、“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同各有關(guān)部門共同落實(shí)相關(guān)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，指導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施。在修訂《殘疾人就業(yè)條例》和完善后續(xù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，進(jìn)一步研究采納代表的建議，不斷推進(jìn)用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、公益崗位就業(yè)等就業(yè)形式的共同發(fā)展。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！