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十三屆全國人大四次會議第6096號建議

關(guān)于促進殘疾人平等就業(yè)的建議

就業(yè)是殘疾人最大的民生。實現(xiàn)就業(yè)不僅關(guān)系殘疾人的經(jīng)濟收入，還關(guān)系到殘疾人能否過上更有尊嚴、更有意義的生活。平等權(quán)、勞動權(quán)是《中華人民共和國憲法》賦予公民的基本權(quán)利。黨和政府歷來重視社會平等，在消除社會經(jīng)濟不平等和男女不平等的同時，格外關(guān)心殘疾人平等參與社會生產(chǎn)、生活。習(xí)近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。實現(xiàn)平等就業(yè)，是保障殘疾人合法就業(yè)權(quán)益和穩(wěn)定就業(yè)的最基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步強調(diào)，“堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。”

但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，貧富差距加大，就業(yè)壓力增大，加上殘疾人受自身缺陷影響，殘疾人就業(yè)更難，殘疾人就業(yè)不平等的現(xiàn)象仍然存在。表現(xiàn)在用人單位按比例安排就業(yè)政策落實不到位，根據(jù)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實名制管理系統(tǒng)顯示，全國就業(yè)年齡段持證殘疾人已登記就業(yè)861.7萬人，其中按比例就業(yè)僅占9.1%。部分用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安置殘疾人就業(yè)，甚至極個別用人單位既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納保障金；在殘疾人招考、招聘、考試等方面還存在不少障礙情況等，如個別地方在教師招錄中，還存在因殘疾而拒絕錄取的現(xiàn)象發(fā)生。

目前，我國《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)，對殘疾人平等就業(yè)權(quán)作出了相關(guān)的規(guī)定，一些國家的相關(guān)法規(guī)對保障殘疾人平等就業(yè)有明確的法律措施。保障殘疾人平等就業(yè)是維護殘疾人人格尊嚴，保障其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的需要，對促進和保障殘疾人有尊嚴的平等參與社會生產(chǎn)、生活，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的具體要求。

因此，建議：切實保障殘疾人合法權(quán)益，促進殘疾人平等就業(yè)。

一是將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進實施，依法加強殘疾人勞動權(quán)益維護工作，把按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動保障監(jiān)察范圍，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度。各級政府殘工委成員單位要帶頭安排殘疾人就業(yè)，根據(jù)各自部門職責(zé)，切實采取有力措施促進殘疾人就業(yè)，維護殘疾人平等就業(yè)的合法權(quán)益。

二是各級政府開發(fā)的公益性崗位要明確一定比例優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)，保障殘疾人就業(yè)崗位的相對穩(wěn)定。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要優(yōu)先錄用殘疾人。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。加快推動修訂各類招考、招聘、考試體檢標(biāo)準中歧視殘疾人的設(shè)置，不得以殘疾而拒絕錄用。

三是將就業(yè)年齡段殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍，享受就業(yè)援助、就業(yè)扶持、就業(yè)補貼等優(yōu)惠政策。對各級殘聯(lián)針對殘疾人特點開展的殘疾人培訓(xùn)，納入安徽省職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，享受相應(yīng)培訓(xùn)補貼。加強對精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)的政策兜底保障，加大輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和支持力度。殘疾人輔助性就業(yè)工作，合肥市資金保障力度大，馬鞍山、銅陵建立了政策措施保障長效機制。

四是加大對用人單位吸納殘疾人就業(yè)的相關(guān)稅費優(yōu)惠措施，加大對集中吸納和安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵補貼力度，切實促進殘疾人集中穩(wěn)定就業(yè)。

對十三屆全國人大四次會議第6096號建議的答復(fù)

高莉代表：

您提出的關(guān)于促進殘疾人平等就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中央組織部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)規(guī)劃，加強監(jiān)察執(zhí)法和維護殘疾人平等就業(yè)權(quán)益

殘疾人就業(yè)是公共就業(yè)規(guī)劃中的一部分。中國殘聯(lián)是國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，殘疾人就業(yè)工作在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下開展?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào)”。 2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)總體方案》也明確規(guī)定：“人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權(quán)益。”代表提出的關(guān)于將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)規(guī)劃的建議已經(jīng)得到實現(xiàn)。

關(guān)于代表提出的加大監(jiān)察執(zhí)法力度、維護殘疾人平等就業(yè)權(quán)益等建議，國家高度重視殘疾人就業(yè)工作，出臺一系列法律法規(guī)和扶持保護殘疾人就業(yè)的具體舉措，對用人單位的責(zé)任、保障措施和就業(yè)服務(wù)予以細化明確，維護殘疾人享有公平平等的就業(yè)機會?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。殘疾職工所在單位，應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適應(yīng)其特點的勞動條件和勞動保護。對于國家分配的高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的殘疾畢業(yè)生，有關(guān)單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當(dāng)事人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位接收。同時規(guī)定，在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，遵循殘疾人便利原則。

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為”。下一步，中國殘聯(lián)將積極落實相關(guān)法規(guī)政策規(guī)劃要求，配合人力資源社會保障等部門加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，切實維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，同時積極宣傳殘疾人就業(yè)潛能，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念，為殘疾人平等就業(yè)營造良好社會氛圍。在修訂《殘疾人就業(yè)條例》和制定政策時，將借鑒一些國家殘疾人平等就業(yè)的具體做法，并結(jié)合我國的實際情況，豐富完善維護殘疾人平等就業(yè)權(quán)益的舉措。

二、關(guān)于黨政機關(guān)國有企業(yè)招錄安置殘疾人

2008年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）要求“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。2013年，中央組織部、中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），明確規(guī)定各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人；切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件；各級殘疾人工作委員會成員單位率先招錄殘疾人，繼而帶動其他黨政機關(guān)。

近年來，殘疾人公務(wù)人員數(shù)量明顯增加。黨政機關(guān)安排殘疾人就業(yè)工作取得突破，按比例就業(yè)公示有序推進，殘疾人就業(yè)水平逐步提升。在中央國家機關(guān)年度公務(wù)員招錄工作中，有的部門定向招錄殘疾人，有的部門通過遴選方式安排殘疾人。浙江、上海、北京等地的黨政機關(guān)、事業(yè)單位對殘疾人開展專項招聘，省市縣各級黨政機關(guān)安排殘疾人就業(yè)也逐步開展，產(chǎn)生了良好的社會示范效應(yīng)。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。縣級以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。同時提出，在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件。

目前，中國殘聯(lián)正積極會同有關(guān)部門開展殘疾人就業(yè)促進專項行動，起草黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)辦法，通過有效的措施強化對未招錄殘疾人用人單位的制約，合理確定入職體檢條件，對機關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)加大定向招錄殘疾人力度。

三、關(guān)于將殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍并開展培訓(xùn)和加強輔助性就業(yè)工作

為了推動殘疾人就業(yè)和提高殘疾人就業(yè)技能，人力資源社會保障部將殘疾人納入就業(yè)困難人員，與中國殘聯(lián)共同組織實施殘疾人職業(yè)能力提升計劃，狠抓培訓(xùn)針對性和有效性，切實提升殘疾人就業(yè)能力。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號），明確要求面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，建立包括殘疾人在內(nèi)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。人力資源社會保障部和中國殘聯(lián)面向殘疾人大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準?！?/span>

2015年以來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）、《關(guān)于進一步落實殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持政策的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2017〕35號）等文件，明確輔助性就業(yè)機構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設(shè)和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。上述文件印發(fā)以來，以智力、精神殘疾人為主要對象的輔助性就業(yè)在各地取得較快發(fā)展，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部地區(qū)已在全面推開。目前，全國已建成輔助性就業(yè)機構(gòu)2000余個，安置城鄉(xiāng)殘疾人14萬余人。

為幫助更多殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)，2018年中國殘聯(lián)組織專業(yè)人員開展了支持性就業(yè)教材的編寫工作；“十三五”期間培訓(xùn)了2500名就業(yè)輔導(dǎo)員。中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部，推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展，并積極貫徹《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》再次明確的“建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。加大對陽光家園、殘疾人之家等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度”部署，不斷推動殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展。

四、關(guān)于用人單位吸納殘疾人就業(yè)稅費優(yōu)惠措施和促進殘疾人集中就業(yè)

為保障殘疾人權(quán)益，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)并鼓勵殘疾人集中就業(yè)的發(fā)展，國家已經(jīng)出臺了一系列支持財政和稅收優(yōu)惠政策。如對在一個納稅年度內(nèi)月平均實際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實際安置殘疾人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅等，并可享受增值稅優(yōu)惠和政府采購優(yōu)先等有關(guān)政策。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。

下一步，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門進一步研究并督促各地細化落實相關(guān)政策要求，加大對用人單位吸納殘疾人就業(yè)的稅費優(yōu)惠措施和獎勵力度，促進殘疾人集中就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！