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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第2914號

關于推動我國殘疾人就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的提案

近年來我國相繼出臺了促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，堅持依法保護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，著力提升殘疾人就業(yè)服務能力，積極營造促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，殘疾人勞動就業(yè)也逐步走向法制化軌道。但是，從勞動力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)工作在取得長足發(fā)展的同時，尚存在一些突出的問題：

一、社會就業(yè)形勢嚴峻給殘疾人就業(yè)帶來不利影響。由于殘疾人的特殊身體缺陷，面臨著就業(yè)崗位的排斥現(xiàn)象，且傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式正在轉(zhuǎn)型，尤其是今年疫情影響下，企業(yè)自身效益不好，社會總體就業(yè)形勢比較緊張，在全社會的就業(yè)大軍中，殘疾人始終處于弱勢，就業(yè)壓力更大。

二、殘疾人自身勞動技能與市場需求存在較大差距。殘疾人受教育程度普遍偏低，尤其是特教職業(yè)班的缺位，導致殘疾人自身就業(yè)先天不足，成為殘疾人教育就業(yè)一體化的瓶頸。

三、歧視殘疾人的就業(yè)環(huán)境并未從根本上改變。有的企業(yè)認為接納殘疾人有損企業(yè)形象，殘疾人在就業(yè)機會方面也被歧視，在勞動保障方面不能享受公平待遇，導致殘疾人整體就業(yè)質(zhì)量不高，經(jīng)濟收入和健康人存在較大差距。較低的就業(yè)結(jié)構(gòu)層次，使殘疾人家庭處于貧困狀態(tài)，親屬有較大的后顧之憂。

四、促進殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)不夠完善。近年來，30人以上的企業(yè)，殘保金征繳比例逐年下降，企業(yè)算過一筆賬，用一個殘疾人的支出費用比繳納的殘保金多，導致許多企業(yè)選擇交殘保金，拒絕安置有殘疾人員。而30人以下的小企業(yè)多，則不需要征繳殘保金，企業(yè)就更無安置殘疾人的意愿。一級、二級殘疾可抵扣2人的政策，也使企業(yè)寧愿掛靠一個沒有勞動能力的重度殘疾人，只交保險不安排工作崗位，也不愿意安置有一定勞動能力的輕度殘疾人。

習近平總書記明確要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。當前，殘疾人事業(yè)由殘疾人基本保障時代轉(zhuǎn)向殘疾人社會服務時代，著力提升殘疾人就業(yè)服務能力，積極營造促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，讓殘疾人享有更好的民生保障，共享改革發(fā)展成果，推動殘疾人與社會相融合，具有重大現(xiàn)實意義。為此建議:

一、增強窗口式就業(yè)服務。充分利用殘疾人服務大廳窗口職能，建立促進殘疾人就業(yè)的長效機制。對達到法定年齡、有就業(yè)要求的殘疾人，進行職業(yè)能力評估、求職登記、咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作，為有就業(yè)需求的殘疾人和安置殘疾人的企業(yè)提供有效到位的就業(yè)服務。建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，使安殘就業(yè)工作更快更準更優(yōu)。對各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況做到心里有數(shù)，實行動態(tài)管理。

二、開展殘疾人職業(yè)技能培訓、比賽，提升殘疾人就業(yè)能力。結(jié)合社會需求和殘疾人特點，將殘疾人職業(yè)技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活，實現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑。積極安排舉辦各類殘疾人職業(yè)技能培訓班，如PS圖片制作、手工編織、西式面點制作、電商等項目的中長期培訓班，聘請專業(yè)的老師為學員們授課，增強殘疾人自身的“造血功能”。構(gòu)建常態(tài)化的學習交流和職業(yè)技能比武平臺，以賽代訓，提高殘疾人職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，積極促進殘疾人充分就業(yè)。

三、按比例分散安置殘疾人就業(yè)。殘聯(lián)加強與稅務部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格執(zhí)行按比例分散安置殘疾人就業(yè)保障金年審工作，促使殘疾人的勞動就業(yè)進一步普及穩(wěn)定和合理。積極運用法律的形式和經(jīng)濟的手段，解決好殘疾人就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。著力于消除體制機制障礙，為殘疾人的勞動就業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。

四、拓展殘疾人就業(yè)服務供給方式和質(zhì)量。殘疾人就業(yè)，重數(shù)量更要重質(zhì)量。針對殘疾人不同就業(yè)形式，完善扶持辦法，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)支持政策措施。有效整合助殘資源，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，為廣大殘疾人提供全方位、精準化的有效服務。建立“殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地”，為殘疾人提供心理疏導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、黨群服務等一站式服務，幫助他們拓展延伸自己業(yè)務的渠道與機會，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高殘疾人的就業(yè)率和穩(wěn)崗率，發(fā)揮殘疾人自身價值，搭建殘疾人向上流動的階梯。

關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第2914號（社會管理類162號）提案答復的函

朱曉進委員：

您提出的《關于推動我國殘疾人就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、稅務總局，現(xiàn)答復如下：

一、關于建立殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)和改進殘疾人就業(yè)服務

中國殘聯(lián)在推動政府各級公共就業(yè)服務機構(gòu)加大對殘疾人就業(yè)服務力度的同時，通過加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，提升殘疾人就業(yè)服務能力。目前，全國已建成2000余家殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等多項就業(yè)服務；同時依托社會力量，通過購買服務方式，開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務；建設全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，為殘疾人提供線上就業(yè)服務。各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)開展殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓實名制統(tǒng)計，掌握了1700萬就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)、培訓基本狀況和需求，統(tǒng)計系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理，確保能夠提供及時、精準的就業(yè)服務。

2019年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，提出“做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務”。2021年7月，國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確要求，健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。

中國殘聯(lián)將會同有關部門繼續(xù)指導各地細化落實有關政策要求，充分利用實名制殘疾人就業(yè)信息，更好地滿足殘疾人就業(yè)服務實際需求，促進殘疾人就業(yè)。

二、關于開展殘疾人職業(yè)技能培訓和比賽，提升殘疾人就業(yè)能力

為了提高殘疾人勞動技能，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)實施殘疾人職業(yè)能力提升計劃，加大殘疾人職業(yè)培訓力度，狠抓培訓針對性和有效性，切實提升殘疾人就業(yè)能力。針對中西部農(nóng)村貧困地區(qū)殘疾人生產(chǎn)生活實際需求，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，推動殘疾人脫貧。舉辦全國殘疾人職業(yè)技能大賽和全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽，展示殘疾人職業(yè)技能精英風采，鼓勵殘疾人主動學習技能，增強殘疾人積極參與社會、貢獻社會的信心。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。舉辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等殘疾人職業(yè)技能競賽，組團參加國際殘疾人職業(yè)技能競賽?！敝袊鴼埪?lián)將配合有關部門繼續(xù)推動有關職業(yè)技能培訓政策落到實處。

三、關于解決好殘疾人按比例就業(yè)

《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》明確提出，要按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善保障金征收、使用、管理制度為切入點，著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵企業(yè)多招工、少交錢；將保障金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》明確提出，完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。

為加強與相關部門的工作配合，嚴格殘疾人按比例就業(yè)年審工作，“全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證”被列入“跨省通辦”改革措施，由中國殘聯(lián)會同人力資源社會保障部、退役軍人事務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局共同組織實施，整合全國殘疾人人口信息、用人單位信息、按比例安置信息，建立信息交互和傳輸渠道、工作機制等，進一步完善殘疾人按比例就業(yè)年審工作，降低用人單位年審成本。中國殘聯(lián)、人力資源社會保障部等6部門已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《關于做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)﹝2021﹞16號），有關工作正在加快推進。

四、關于創(chuàng)新殘疾人就業(yè)支持政策，發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和“殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地”

近年來，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等有關部門深入貫徹黨的十九大精神和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全殘疾人就業(yè)的政策體系，相繼出臺了殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先購買、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、殘疾人職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策。《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》進一步明確提出，要完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2015年以來，中國殘聯(lián)會同有關部門印發(fā)的《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）、《關于進一步落實殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持政策的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2017〕35號）等文件，明確殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設和公用事業(yè)優(yōu)惠政策。文件印發(fā)以來，以智力、精神殘疾人為主要對象的輔助性就業(yè)在各地取得較快發(fā)展，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部部分地區(qū)試點先行。目前，全國已建成輔助性就業(yè)機構(gòu)2000余個，安置城鄉(xiāng)殘疾人14萬余人。

為幫助更多殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)，“十三五”期間，中國殘聯(lián)組織培訓了2500名殘疾人就業(yè)輔導員，大力支持殘疾人就業(yè)輔導員隊伍建設。2018年，中國殘聯(lián)組織專業(yè)人員開展了支持性就業(yè)教材的編寫工作，進一步推動支持性就業(yè)規(guī)范化建設?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》提出，改進殘疾人就業(yè)服務，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部，深入落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》部署，建立完善相關制度，推動殘疾人就業(yè)輔導員的職業(yè)發(fā)展。

同時，中國殘聯(lián)和有關部門高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在促進殘疾人就業(yè)方面中的重要作用，采取一系列措施，鼓勵、扶持、優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。2018年，中國殘聯(lián)等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號）明確提出：“鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”。2020年，文化和旅游部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關于積極引導殘疾人參與非遺保護試點工作的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2020〕5號）提出，試點設立一批殘疾人非遺傳承基地和殘疾人非遺工匠工作室，開展殘疾人非遺傳承師帶徒培訓，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

為加強全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地標準化建設，提升基地服務能力，2020年中國殘聯(lián)通過廣泛征求各地意見、開展實地調(diào)研座談，制定印發(fā)了《殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務規(guī)范（試行）》，進一步促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地服務規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設。下一步，中國殘聯(lián)將積極采納委員建議，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地運營模式，探索為殘疾人提供心理疏導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、黨群服務等一站式服務，充分發(fā)揮孵化基地促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！