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十三屆全國人大四次會議第9705號建議

關(guān)于建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺的建議

城市無障礙環(huán)境不僅是殘疾人、老年人、傷病員、孕婦、兒童等特殊群體出行和平等參與社會生活的基本需要，也是現(xiàn)代化城市服務(wù)功能完善的重要體現(xiàn)，更是社會文明進步的重要標(biāo)志，進一步重視無障礙環(huán)境、加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)是提升城市能級的內(nèi)在要求。

一、我國無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生工程的不斷推進，無障礙環(huán)境建設(shè)取得較快發(fā)展。2018年初由交通運輸部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實施指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），明確到2020年，交通運輸無障礙出行服務(wù)體系基本形成，無障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升。到2035年完善的交通運輸無障礙出行服務(wù)體系基本建成，基本滿足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

《意見》出臺后，各地加速推進無障礙環(huán)境的建設(shè)，如機場車站的無障礙通道、公共交通設(shè)施上的無障礙設(shè)施、盲文標(biāo)識、殘疾人通訊系統(tǒng)、語音導(dǎo)航等不斷完善。各地也開展了一系列創(chuàng)新做法，如北京、上海、深圳、廣州等大城市推出了面向殘障人士出行的預(yù)約服務(wù)熱線，為殘障人士提供上門接送和全程陪伴等服務(wù)；滴滴、曹操出行等公司推出了無障礙專車服務(wù)；部分地區(qū)已開發(fā)面向殘疾人、老年人、孕婦群體的區(qū)域性出行服務(wù)APP。

盡管如此，我國無障礙環(huán)境建設(shè)仍存在一些問題，如無障礙設(shè)施設(shè)備沒有系統(tǒng)、統(tǒng)一的登記管理；特殊群體出行時很難快速精準(zhǔn)尋找到身邊的無障礙設(shè)施；對殘疾人中的盲人和聾人出行的解決方案仍不完善等。因此建議以交通運輸部、殘聯(lián)、住建部、工信部為主要負責(zé)部門，會同相關(guān)部門統(tǒng)一籌劃和領(lǐng)導(dǎo)，以市級為單位建立出行無障礙綜合服務(wù)平臺，更加系統(tǒng)和全面地推進我國無障礙環(huán)境的建設(shè)。

二、建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺的意義

（一）全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理。通過建立市級為單位的出行無障礙綜合服務(wù)平臺，可以方便政府部門對無障礙設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一管理，避免不同部門或機構(gòu)在無障礙環(huán)境建設(shè)中的重復(fù)投入。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理和指導(dǎo)，積極精準(zhǔn)組織政府和社會資源投入無障礙設(shè)施的建設(shè)中。

（二）兼顧發(fā)展，惠及民生。無障礙環(huán)境建設(shè)是完善城市功能不可或缺的一個基本元素，市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺的建立將提升城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，是一項投入小、效果好、惠及百姓的重要民生工程。

（三）精準(zhǔn)施策，滿足需求。老年人、殘疾人因為身體原因出行遠遠不如青年人方便，面對多元化的社會，他們?nèi)员３指邼q的社會參與意識，具有豐富的個性化、多樣化需求，出行無障礙綜合服務(wù)平臺將提高他們參與社會公共活動的能力與信心，便捷他們的日常生活，提高自身的幸福感和獲得感。

三、建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺的具體措施

（一）以無障礙為抓手推進殘疾人友好環(huán)境建設(shè)。

加強高質(zhì)量無障礙環(huán)境建設(shè)，首先是教育、引導(dǎo)全社會從感情上接受殘疾人，發(fā)自內(nèi)心地尊重、支持、維護殘疾人的尊嚴(yán)、權(quán)利和幸福，營造社會接納融入殘疾人的良好環(huán)境。通過宣傳，普及知識，讓大眾了解殘疾人出行的不便，推動更多人參與到無障礙建設(shè)當(dāng)中。

其次，要從硬件建設(shè)上完善無障礙設(shè)施，從衣、食、住、行各方面保障殘疾人的正常工作和生活，不斷提升殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)水平，切實保障殘疾人平等權(quán)益。貫徹落實習(xí)近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的重要指示，將無障礙環(huán)境建設(shè)從城市向鄉(xiāng)村不斷延伸。

（二）無障礙地圖建設(shè)。

盡管我國已建立了相當(dāng)規(guī)模的無障礙設(shè)施，但是目前國內(nèi)主流導(dǎo)航服務(wù)中，并沒有無障礙導(dǎo)航這一功能，這也造成殘障人士出行無法快速找到需要的無障礙設(shè)施，并快速規(guī)劃出行線路，尤其是在家人親友不能陪同時出行非常不便。為方便殘障人士出行，提高出行頻率，建議推進無障礙地圖的建設(shè)，以無障礙地圖為基礎(chǔ)構(gòu)建出行無障礙綜合服務(wù)平臺，其中蘇州市的創(chuàng)新做法值得借鑒。

日前，蘇州大學(xué)人工智能方向李麟青博士已開發(fā)出針對南京、蘇州、上海等地的無障礙地圖，使用者通過地圖查詢無障礙設(shè)施位置和交通信息，并進行路徑規(guī)劃，極大方便了殘障人士出行。蘇州市也已提出要建設(shè)城市出行無障礙綜合服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)構(gòu)建無障礙地圖，對全市范圍內(nèi)無障礙環(huán)境數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)建模、分析和挖掘，根據(jù)無障礙需求人士出行習(xí)慣和無障礙設(shè)施使用率，整合各類無障礙資源，以多樣化、個性化的方式提供更精準(zhǔn)有效的無障礙服務(wù)，切實滿足不同類別、不同需求人士的出行需要。

平臺主要提供多模式無障礙導(dǎo)航、無障礙信息查詢和隨手拍三方面服務(wù)內(nèi)容。多模式無障礙導(dǎo)航有VR全景無障礙導(dǎo)航、實時無障礙導(dǎo)航和語音導(dǎo)航三種功能，VR全景無障礙導(dǎo)航為有需求的特殊群體提供身臨其境的無障礙導(dǎo)航服務(wù)；實時無障礙導(dǎo)航功能可提供無障礙路徑規(guī)劃、路線預(yù)覽等；語音導(dǎo)航功能方便部分視障人士使用無障礙地圖。無障礙信息查詢功能通過地圖或輸入指定地點即可查詢該區(qū)域或地點的無障礙設(shè)施詳細情況及周邊無障礙設(shè)施分布情況。此外，通過平臺“隨手拍”功能，暢通廣大無障礙需求人士和平臺使用者的反饋渠道，建立起與無障礙設(shè)施管理單位的長效溝通機制，切實解決現(xiàn)有無障礙設(shè)施與廣大市民之間的信息不對稱問題，更好地為殘疾人、老人、孕婦、嬰兒車推行者等無障礙環(huán)境需求者提供室內(nèi)外公共無障礙設(shè)施（含母嬰哺乳室、無障礙衛(wèi)生間等）的查詢、多模式無障礙導(dǎo)航、無障礙路徑規(guī)劃、設(shè)施現(xiàn)狀反饋等服務(wù)，降低他們的出行難度，提高市民無障礙出行的體驗度、滿意度。

（三）聾人溝通無障礙服務(wù)平臺建設(shè)。

由于言語障礙，聽力和言語殘疾人很難與外界正常溝通，難以走出家門融入社會生活。現(xiàn)有的手語翻譯員數(shù)量遠遠無法滿足殘疾人的需求，尤其在面對如交通事故、突發(fā)疾病等突發(fā)事件時，手語翻譯很難在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場。因此，迫切需要搭建遠程視頻手語翻譯服務(wù)平臺，運用在線翻譯、單機對話、聯(lián)機對話和代撥電話等服務(wù)方式，為聽力、言語殘疾人提供實時在線的翻譯服務(wù)，有效解決聽力、言語殘疾人溝通障礙，提升信息無障礙服務(wù)水平，成為出行無障礙綜合服務(wù)平臺的重要組成部分。

蘇州市聾人溝通無障礙服務(wù)平臺于2020年9月底正式開通運行，目前已注冊6000余人，為聾人朋友獨自出門、與人交流和緊急情況下快速尋求幫助提供輔助，取得了良好的社會反響。目前，平臺已在蘇州市1811家中資銀行實現(xiàn)了全覆蓋，在醫(yī)院、便民服務(wù)網(wǎng)點等公共服務(wù)窗口得到推廣。

（四）推進公交導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。

我國公交車輛普遍只有在車廂內(nèi)有語音播報系統(tǒng)，但車輛與公交站臺之間沒有語音系統(tǒng)傳遞信息，視力殘疾人在公交車站臺等候時，無法精準(zhǔn)、快速判斷公交車的到站信息。目前，國內(nèi)有個別城市，如杭州、青島、蘇州的張家港市試點在公交車上安裝導(dǎo)盲系統(tǒng)，視力殘疾人通過手機APP接收公交車到站信息，從而能自主無障礙的搭乘公交車，這種做法有效的幫助視力殘疾人解決了出行難題。

綜上所述，建議設(shè)立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺，切實改善殘疾人等弱勢群體的出行問題，營造一個安全、舒適、便捷、溫馨的無障礙出行環(huán)境，提升老年人、殘疾人的生活水平，共享小康社會的美好生活。正如習(xí)近平總書記所說：“全面建成小康社會，一個也不能少”。

對十三屆全國人大四次會議第9705號建議的答復(fù)

王嘉鵬代表：

您提出的關(guān)于建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺的建議收悉，經(jīng)商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，還有2.64億60歲以上老年人。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人、傷病人、兒童乃至全社會成員融入社會、共享物質(zhì)文化成果的重要條件，是殘疾人走出家門、接受康復(fù)教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、充分融入社會、提高生活質(zhì)量、實現(xiàn)自身價值、服務(wù)奉獻社會的前提和基礎(chǔ)，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是應(yīng)對老齡化、滿足適老化需求的重要措施，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等職能部門積極推進制定實施無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)劃政策及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）、《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》（GB50642-2011），為我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐作用；2018年制定《創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)》，會同工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦組織開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。中國殘聯(lián)高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，把參與和推進無障礙環(huán)境建設(shè)作為一項重點工作，積極向有關(guān)部門反映殘疾人無障礙需求，提出工作意見和建議；在黨和政府重視、各職能部門推動、社會各界支持下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極成效。

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是未來發(fā)展主線。要不斷滿足人民群眾包括殘疾人日益增長的美好生活的需要，無障礙環(huán)境建設(shè)還有很大的提升空間。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部均表示積極支持各地建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺。下一步，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強配合，做好以下幾方面工作：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步深入落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，宣傳貫徹《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）全文強制性工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺建設(shè)提供技術(shù)和人才支持。

二是自然資源部在依法提供相關(guān)測繪地理信息成果、開展地圖審核的同時，鼓勵、支持有關(guān)單位和企業(yè)開展無障礙地圖的編制、應(yīng)用和服務(wù)。

三是中國殘聯(lián)充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進無障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會等殘疾人專門協(xié)會及各類別殘疾人代表開展無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗，了解無障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映，切實配合建立市級出行無障礙綜合服務(wù)平臺，更好發(fā)揮效能。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！