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十三屆全國人大四次會議第3799號建議

關(guān)于推動殘疾人非遺（手工制作類）居家就業(yè)的建議

非遺是以人為核心，以生活為載體的活態(tài)傳承實踐。近年來，我國越來越關(guān)注非遺的傳承和保護，2005年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，2006年，我國設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，國家對非遺保護的基本方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”。而殘疾人作為社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，即使他們的行動力受到了一定的限制，但仍然可以通過自己的勞動力、創(chuàng)造力為非遺項目的傳承發(fā)展貢獻智慧和力量。尤其是2020年年初突發(fā)疫情的情況下，就業(yè)困難群體（主要指殘疾人）+規(guī)范化的居家就業(yè)模式將是一次全新的、有意義的探索和實踐。

非遺項目與殘疾人居家就業(yè)結(jié)合起來,可以充分

體現(xiàn)實效性、公益性、推動性

主要理由如下：

1、非遺傳承人花費時間教授殘疾人技藝，使他們掌握一技之長，保障其基本生活，本身就充分體現(xiàn)了一種樂于奉獻的精神。

2、非遺項目的勞動強度普遍不高，絕大部分的制作材料都是從業(yè)者可以拿放的，大部分的制作工藝也是從業(yè)者經(jīng)過一定時期的培訓后可以掌握的。殘疾人通過勞動，可以自食其力地獲得報酬、保障自己及家庭的基本生活。

3、非遺的創(chuàng)作過程需要發(fā)揮制作者的想象力和創(chuàng)造力。殘疾人通過學習、實踐、鉆研，完全可以依靠自己的靈感和智慧創(chuàng)造出高附加值的非遺作品。這樣既是對非遺項目的繼承，也可以通過自己的力量為非遺項目的傳播、傳承發(fā)揮作用。

二、殘疾人居家就業(yè)模式的建議

一是給予各類補貼。

主要包括：就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼、餐費補貼以及耗材補貼，其中就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼可參照各地殘疾人的補貼標準，耗材補貼是鼓勵和引導殘疾人參與非遺保護的重要基礎(chǔ)。

二是引導非遺傳承人或者殘疾人工匠通過建立工作室的方式進行培訓和傳播。

建議非遺傳承人或者具有較強創(chuàng)新創(chuàng)造能力的工匠大師（包括殘疾人）可以作為工作室?guī)ь^人的方式帶動更多的個體參與到非遺保護項目。建議財政部門參照“技能大師工作室”的模式，對于這樣的工作室予以資助或者補貼。

三是加強各相關(guān)職能部門的合作推動

推動非遺保護和殘疾人居家就業(yè)是一項系統(tǒng)工程。政府部門應攜手共進、共同發(fā)力，發(fā)揮疊加政策的組合拳效應。建議人社部門幫助落實就業(yè)援助等各類補貼，對于處于初創(chuàng)期的組織給予場地、資金等各方面的扶持，同時，加強對殘疾勞動者的就業(yè)服務(wù)，引導有能力和意愿的勞動者實現(xiàn)市場化就業(yè)。建議民政部門對于符合條件的此類企業(yè)認定為福利企業(yè)，并給予相應的政策扶持、簡化非遺項目設(shè)立民非組織的操作流程。同時，殘疾勞動者在居家就業(yè)期間獲得的勞動收入，在核準低保低收入家庭時，予以全部豁免或一定比例的豁免等。

四是鼓勵社會公益組織共同參與

通過加強宣傳，引導社會各界能更加關(guān)注、支持殘疾人居家就業(yè)項目，各類社會組織能為殘疾人創(chuàng)作的非遺作品提供展示、交流的場地和機會，為殘疾人非遺作品打開銷路，引導更多的社會人士參與到這項工作中來。通過各方的共同努力，共同營造推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

對十三屆全國人大四次會議第3799號建議的答復

王偉代表：

您提出的關(guān)于推動殘疾人非遺（手工制作類）居家就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商民政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、財政部，現(xiàn)答復如下：

中國殘聯(lián)高度重視通過促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、充分發(fā)揮殘疾人群體創(chuàng)造力和潛力，改善殘疾人生活狀況、推動殘疾人融入社會。近年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）保護傳承工作，在促進人民就業(yè)增收、助力精準扶貧等方面發(fā)揮了重要作用，也為一大批殘疾人提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。

一、已經(jīng)開展的工作

2016年，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016-2020年）》，明確提出“重點加強適合殘疾人特點的職業(yè)培訓，扶持一批民間工藝和民族傳統(tǒng)文化技藝傳承人”。中國殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門，加大對殘疾人參與民間工藝和傳統(tǒng)文化項目的培訓力度。2020年5月，文化和旅游部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極引導殘疾人參與非遺保護試點工作的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2020〕5號），試點設(shè)立一批殘疾人非遺傳承基地和殘疾人非遺工匠工作室，開展殘疾人非遺傳承師帶徒培訓，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，明確提出支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室；為“十四五”期間推動殘疾人通過參與文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收作出部署。

二、關(guān)于為殘疾人參與非遺保護居家就業(yè)提供各類補貼

人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動殘疾人居家就業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2020年度全國城鄉(xiāng)已有94.6萬殘疾人實現(xiàn)居家就業(yè)。中國殘聯(lián)配合各有關(guān)部門，不斷加強對殘疾人居家就業(yè)和殘疾人工作室的支持。

2015年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，明確規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金”，同時明確殘疾人就業(yè)保障金可以用于“殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息”以及“殘疾人職業(yè)培訓支出”。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，進一步明確提出殘疾人就業(yè)保障金“優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出”、“加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標準。”

下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門，認真貫徹落實上述文件精神，實施好《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)置的殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，扶持鼓勵殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、關(guān)于給予認定福利企業(yè)、低保收入計算豁免等扶持措施

2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號），取消了代表所說的福利企業(yè)資格認定。同年，中國殘聯(lián)積極配合推動民政部、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）、《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）等一系列文件，強化殘疾人集中就業(yè)用人單位的稅收優(yōu)惠政策和扶持力度?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》提出，“落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展”?！笆奈濉逼陂g，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門積極落實對殘疾人集中就業(yè)單位的相關(guān)扶持政策，指導各地細化完善相關(guān)扶持措施。

此外，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》同時規(guī)定：“加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期”。中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門認真落實這一部署，保障納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人的基本民生，鼓勵殘疾人充分參與就業(yè)。

四、關(guān)于鼓勵社會公益組織共同參與殘疾人非遺居家就業(yè)

2014年，中國殘聯(lián)、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號），提出重點引導在殘疾人教育就業(yè)、文化體育等方面提供服務(wù)的社會組織，成立這些社會組織可直接向民政部門依法申請登記；在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會組織登記服務(wù)工作，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件。同時，就推動政府購買助殘社會組織服務(wù)、優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展環(huán)境等提出了明確舉措。對于代表關(guān)于“簡化非遺項目設(shè)立民非組織的操作流程”的建議，可根據(jù)當?shù)孛裾块T的具體規(guī)定，依法申請設(shè)立民辦非企業(yè)單位；對于“鼓勵社會公益組織共同參與殘疾人非遺居家就業(yè)”的建議，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門，加強對殘疾人居家就業(yè)項目的宣傳，引導各類社會組織為其提供更多展示、交流的場地和機會，共同營造推動殘疾人非遺居家就業(yè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！