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十三屆全國人大四次會議第2743號建議

關(guān)于規(guī)范落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)政策的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)，習(xí)近平總書記明確要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。就業(yè)是殘疾人自強自立，實現(xiàn)自身價值，融入社會，奉獻社會的重要途徑。有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，是他們改善生存狀況、提高生活質(zhì)量的一條根本途徑。但是殘疾人是就業(yè)困難群體，就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。此外，部分促進殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會生活方面仍面臨不少實際困難和問題。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。中共中央組織部等七家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），對一些地方殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定落實難、用人單位缺乏主動性和積極性等問題，有針對性地出臺了措施：黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)，等等。《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）中再次提出：各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）中還明確提出：未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應(yīng)優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招錄殘疾人理應(yīng)起到表率和示范作用。國家也三令五申，要求各地努力輔助殘疾人就業(yè)，但殘疾人就業(yè)的形勢仍然嚴峻。據(jù)國家人社部2011年統(tǒng)計，盡管當時全國公務(wù)員的數(shù)量已經(jīng)超過6894萬人，年均增長約15萬人，5年時間里招錄殘障公務(wù)人員卻只有92人，與我國擁有的8000多萬殘障人士數(shù)量，嚴重不成比例。2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），其中按比例就業(yè)74.9萬人，集中就業(yè)29.1萬人，個體就業(yè)64.2萬人，公益性崗位就業(yè)14.4萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）228.2萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430.1萬人。僅為數(shù)不多的殘障者按比例進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。

在公務(wù)員招考方面，一些地方拿出一定比例的崗位定向招錄殘疾人。比如2018年國家公**公告宣布2019年國家統(tǒng)計局將定向招錄一名殘障者，這是“國考”中首次出現(xiàn)殘障公務(wù)員專招崗位。江蘇也誕生了首例通過公開招錄的“袖珍公務(wù)員”，為殘疾人進入公務(wù)員隊伍打開了一扇窗。2020年浙江專設(shè)殘疾人招錄公務(wù)員報名系統(tǒng)，2021上海市殘疾人專項報考公務(wù)員公告等。2020年國家公務(wù)員報考在公布的13849個職位共招錄24128人中，中國殘聯(lián)、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局5部門共明確定向招錄6名殘疾人，這標志著“國考”的大門不僅為殘疾人敞開，而且越開越大。但是從制度層面分析，定向招錄依然不足以為殘疾人進入公職掃清制度障礙。

比如從湖南理工學(xué)院法律專業(yè)本科畢業(yè)的視力殘疾大學(xué)生譚勁松在岳陽云溪區(qū)事業(yè)單位招聘考試中筆試和面試總分第一，但因視力體檢不合格落選。譚勁松右眼失明，左眼矯正視力為4.5，這種身體條件能夠進入考試環(huán)節(jié)，與以往相比，或許已體現(xiàn)出公務(wù)員招錄機會上的平等。而根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標準（試行）》的規(guī)定，其體檢明顯無法合格?？梢姡苤朴诠珓?wù)員錄用體檢通用標準，殘疾人進入公職仍存在制度上的障礙。

殘疾人由于自身條件的缺陷，加上受教育的程度普遍偏低，缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等各類因素，在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的局面。目前殘疾人參加公**的很大障礙有適合崗位少、學(xué)歷要求高、體檢標準高等難題。公**報名人數(shù)眾多，有的競爭激烈的崗位甚至接近1萬比1。在可選范圍如此大的考試中，要在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人，需要有意識和行動的自覺。而政府部門的行為對企事業(yè)單位有著重要的指引作用。

根據(jù)《殘疾人保障法》，國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的比例安排殘疾人。《殘疾人就業(yè)條例》則明確規(guī)定，該比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，未達比例者須繳納殘疾人就業(yè)保障金。對于私營企業(yè)，自然有相關(guān)政府部門來考核其殘疾人就業(yè)比例，如果沒有達到，交錢免責(zé)是最便捷的途徑。但對于國家機關(guān)、事業(yè)單位等，是否達到這個比例，誰來考核，誰來收取殘保金，則是一個需要追問的問題。

雖然在我國建國之后出臺了一系列保障殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，但是這些政策法規(guī)當中其實仍然存在一些漏洞?，F(xiàn)階段我國安排殘疾人就業(yè)的過程中，一般使用到的是集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)以及倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方法。按比例分散就業(yè)尚且沒有達到我國提出的要求，還有一些企業(yè)以各種類型的理由拒絕安排殘疾人就業(yè)，國家在這個領(lǐng)域當中的處罰力度不足，有關(guān)于懲罰的法律法規(guī)不是十分完善。

因此，建議：

一、各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，但公**、事業(yè)單位考試體檢參照的《公務(wù)員錄用體檢通用標準（試行）》中仍然有部分條款禁止殘疾人報考，建議給殘疾人放寬體檢標準，厘清不同崗位的不同條件資格和身體標準。在技能水平達到標準的情況下，適當放寬一些身體條件。

二、公務(wù)員法沒有明文設(shè)定錄取殘疾人的基本比例,也沒有規(guī)定殘疾人在國家機關(guān)、參照公務(wù)員管理機關(guān)就業(yè)信息的強制披露制度,對招納殘疾公務(wù)員工作不到位、措施不得力的現(xiàn)象缺乏制約機制。

三、為保證各地出臺的有關(guān)黨政機關(guān)、事業(yè)單位等按比例安排殘疾人就業(yè)的條例、規(guī)定更好落實，應(yīng)該加大單獨設(shè)崗、定向招聘力度，定期公布黨政機關(guān)按比例安排殘疾人就業(yè)數(shù)量，啟動追責(zé)機制。由于主管部門僅是支持各招錄單位設(shè)置職位定向招錄殘疾人，對于定向招錄缺乏強制性規(guī)定。

四、針對殘疾大學(xué)生畢業(yè)，文化水平和能力素質(zhì)達到了招錄的標準條件，建立殘疾人就業(yè)能力評估認證機制，以此提升機關(guān)和事業(yè)單位崗位供給與殘疾人需求相匹配度。借助殘聯(lián)‘大數(shù)據(jù)’，各地殘聯(lián)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)高校殘疾人畢業(yè)生具體情況，對應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生著力構(gòu)建就業(yè)市場對接、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)信息匹配、就業(yè)數(shù)據(jù)追蹤的“四位一體”精準就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，努力提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)殘疾人大學(xué)生就業(yè)的“私人訂制。

建議中共中央組織部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委、國家公務(wù)員局、中國殘疾人聯(lián)合會辦理。

對十三屆全國人大四次會議第2743號建議的答復(fù)

孫建博代表：

您提出的關(guān)于規(guī)范落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)政策的建議收悉，經(jīng)商中央組織部、人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委，現(xiàn)答復(fù)如下：

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）要求“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。2013年，中央組織部、中國殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號），明確規(guī)定各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人；切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件；各級殘疾人工作委員會成員單位率先招錄殘疾人，繼而帶動其他黨政機關(guān)。

近年來，殘疾人公務(wù)人員數(shù)量明顯增加。黨政機關(guān)安排殘疾人就業(yè)工作取得突破，按比例就業(yè)公示有序推進，殘疾人就業(yè)水平逐步提升。國務(wù)院殘工委辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步做好殘疾人按比例就業(yè)公示試點工作的通知》（殘工委辦函〔2017〕14號），要求在68個試點市全面建立定期公示制度。國務(wù)院殘工委各成員單位自覺貫徹落實有關(guān)政策部署，取得積極進展。在中央機關(guān)及直屬機構(gòu)年度公務(wù)員招錄工作中，有的部門定向招錄殘疾人，有的部門通過遴選方式安排殘疾人公務(wù)員；還有如您建議中提到的，上海、浙江等地黨政機關(guān)、事業(yè)單位率先開展殘疾人專項招聘；省市縣各級黨政機關(guān)安排殘疾人就業(yè)也逐步開展，產(chǎn)生了良好的社會示范效應(yīng)。

國務(wù)院2021年7月印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。同時明確提出，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。

目前，中國殘聯(lián)正積極會同有關(guān)部門開展殘疾人就業(yè)促進專項行動；起草黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)辦法；強化對未招錄殘疾人用人單位的規(guī)范制約，合理確定入職體檢條件；推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位加大定向招錄殘疾人力度，規(guī)范制約措施，并積極推動國有企業(yè)依法履行安置殘疾人就業(yè)義務(wù)。

同時，中國殘聯(lián)將高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)擺在殘疾人就業(yè)工作重要位置，列入各級殘聯(lián)年度重點工作，作為“為群眾辦實事”工作考核重要內(nèi)容，與教育、人力資源社會保障部門加強協(xié)作、落實責(zé)任、精準施策，確保2021年高校殘疾人畢業(yè)生當年就業(yè)情況好于往年。中國殘聯(lián)已發(fā)出通知，要求各地于7月31日前完成全國高校大學(xué)畢業(yè)生摸底調(diào)查， 在實名制系統(tǒng)中建立涵蓋每位畢業(yè)生基本信息、培訓(xùn)實習(xí)經(jīng)歷、職業(yè)特長、崗位推薦等內(nèi)容的“一人一策”就業(yè)服務(wù)檔案。中國殘聯(lián)要求各地殘聯(lián)在工作中通過協(xié)調(diào)殘工委成員單位、機關(guān)和事業(yè)單位開發(fā)崗位吸納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)、見習(xí)，鼓勵國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，殘聯(lián)組織以及基層殘疾人協(xié)會、專職委員崗位優(yōu)先招錄、聘用高校殘疾人畢業(yè)生等措施，積極開發(fā)更多適合殘疾人畢業(yè)生就業(yè)崗位，促進高校殘疾人畢業(yè)生更加充分就業(yè)。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！