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十三屆全國人大四次會議第9169號建議

關于運用智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動無障礙環(huán)境建設的建議

一、事實和理由

（一）政策目標

殘疾人是一個特殊群體，需要格外關心、格外關注。長期以來，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)，殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系逐步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況得到顯著改善，各項扶殘助殘政策穩(wěn)步推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，關心、關注殘疾人事業(yè)發(fā)展，明確提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。

隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，關愛、幫扶殘疾人的“平等、參與、共享”現(xiàn)代文明理念深入人心。如何加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，如何讓殘疾人奔小康的步伐與社會同步等，正越來越成為全社會共同關注的話題。其中，媒體作為示范性窗口，在推動殘疾群眾精神文化生活和無障礙環(huán)境建設方面所發(fā)揮的作用，還有待加強。特別是針對聽力及視力障礙人士所開辦的電視手語欄目、廣播語音導航等，目前來看遠未達到社會需求，還有待加強。亟待以智能化技術賦能，以媒體融合創(chuàng)新為切入口，進一步強化媒體的均等化服務職能，示范引領無障礙社會環(huán)境建設。

“十四五”時期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，也是促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為進一步做好“十四五”期間殘疾人服務體系建設，中國殘聯(lián)已啟動《“十四五”殘疾人服務體系建設項目專項規(guī)劃》的編制工作。

當前殘障人士無障礙發(fā)展所面臨的法律法規(guī)和標準體系在不斷完善，自2012年《無障礙環(huán)境建設條例》頒布以來，國家對無障礙環(huán)境建設投入逐步提高，2020年工信部與中國殘聯(lián)聯(lián)合頒布《關于推進信息無障礙建設的指導意見》，意味著信息無障礙相關產(chǎn)業(yè)市場潛能將得到釋放。

（二）現(xiàn)有情況

《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年底，全國共有省殘疾人專題廣播節(jié)目25個、電視手語欄目32個；地市級殘疾人專題廣播節(jié)目219個、電視手語欄目272個。根據(jù)該數(shù)據(jù)，全國省（地級）市共開辦電視手語欄目304個。而全國縣市級以上電視臺有1998家、地市級電視臺517家，共計2515家。兩相對比，已開辦電視手語欄目的電視臺占比僅達到12%。而在針對視力障礙人士開展廣播語音導航方面，目前還是個空白。以我國目前迅猛發(fā)展的媒體網(wǎng)絡科技和大數(shù)據(jù)基底，啟動為視力障礙人士出行的導航服務，應該是正逢其時。

國家廣播電視總局2020年11月發(fā)布《廣播電視技術迭代實施方案（2020-2022）》，其中明確要求“編制智能機器人AI播報、機器人手語技術方案，逐步推動虛擬主播、動畫手語等技術在新聞、綜藝、氣象、科教等節(jié)目的應用等”，并將“開展虛擬主播、動畫手語小規(guī)模應用”列入了“近期主要任務”當中。

（三）對智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動無障礙環(huán)境建設方面的建議

1.給予政策支持

由于聽力障礙人在溝通交流等方面的特殊性，他們大多生活在相對封閉的小圈子里。因此，電視手語節(jié)目的普及有利于打破小圈子，為這一人群構建社會化的大圈子。而充分利用大數(shù)據(jù)和廣播媒體手段，開展人工智能出行導航，能讓視力殘障人士在出行時，除了借助于盲杖、導盲犬等輔助之外，還能通過自主接收戶外專有頻率廣播信號暢通出行。這需要政府相關部門高度重視、加強指導、精心部署，出臺相關政策支持廣播電視媒體以智能化手段參與無障礙環(huán)境建設，從而形成政府主導、媒體參與的模式，在社會層面形成示范效應，用智能化技術提高聽障人群的獲得感和幸福感。

2.給予資金扶持

為讓殘障人群更好的享受到智能化媒體技術服務，需要政府相關部門給予資金扶持，以對人工智能手語播報技術、專有頻率廣播信號的設置和運營進行迭代、優(yōu)化等研發(fā)，從而更好地實現(xiàn)操作智能化、人物IP化、服務工具化、項目產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)智能技術與媒介融合的疊加效應。

3.給予機制保障

國家層面在大力推廣國家通用手語，也是希望能夠形成手語當中的“普通話”，從而提高聽障人群自身水平、更好融入主流社會。建議針對廣播電視機構應用智能化技術推廣國家通用手語、開通專有頻率廣播信號出臺相關保障機制，為殘障人士共享改革發(fā)展的成功貢獻力量。

對十三屆全國人大四次會議第9169號建議的答復

杜美霜代表：

您提出的關于運用智能化媒體及大數(shù)據(jù)推動無障礙環(huán)境建設的建議收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復如下：

一、已開展的有關工作

一是推動信息無障礙環(huán)境建設相關政策出臺與落地。工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關于推進信息無障礙的指導意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號），為全面推進信息無障礙建設、加快殘疾人融入信息社會提供指導。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動方案》、《關于進一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》（工信廳信管函〔2021〕67號）；自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項行動，著力解決殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機APP時遇到的困難。

二是持續(xù)完善信息無障礙環(huán)境建設標準體系。工業(yè)和信息化部推動出臺實施《信息技術 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術要求與測試方法》國家標準；牽頭制定的首個信息無障礙國際標準《服務于視障者的信息服務系統(tǒng)》獲得國際電信聯(lián)盟電信標準化部門批準，進一步規(guī)范指導我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設，深入推進信息交流無障礙。

三是廣泛支持擴大殘疾人信息消費。2017年中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費的指導意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號），鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向特定人群的資費優(yōu)惠，引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽力、言語殘疾人在技能培訓、運營管理、信息共享等方面提供便利。目前全國各?。▍^(qū)、市）均按要求出臺了面向殘疾人實施通信資費優(yōu)惠的細化政策，如貴州省為所有持證殘疾人提供通信資費優(yōu)惠，每年為殘疾人及其家庭平均節(jié)約開支300元以上，為視力聽力言語三類殘疾人及其家庭節(jié)約開支近2000元。減輕了殘疾人信息消費成本，增強了殘疾人的獲得感。

四是加強無障礙標準和產(chǎn)品研發(fā)工作。財政部通過部門預算支持中國無障礙電影音像出版工程、盲人讀書出版、盲人公共文化等，制作出版盲人無障礙影視作品、多媒體讀物，提高盲用輔具和軟件自主研發(fā)能力等。中國殘聯(lián)所屬的中國殘疾人輔助器具中心于2020年12月主持發(fā)布《藥品分裝盒》、《智力障礙者用可穿戴定位設備技術要求和測試方法》等無障礙團體標準；開展無障礙相關設備及系統(tǒng)研發(fā)，如突發(fā)事件室內(nèi)閃光振動警示系統(tǒng)、可升降廚房家具及關鍵適配件，基于傳感器和語義特征的聾人通用手語翻譯系統(tǒng)、基于語音識別技術的實時字幕顯示設備、可自制錄音的尋物標簽、面向心智障礙患者的智能定位報警終端等產(chǎn)品。

二、下一步工作考慮

工業(yè)和信息化部、財政部、中國殘聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強配合，做好以下幾方面工作：

一是工業(yè)和信息化部將抓住新型基礎建設、新一代信息技術發(fā)展機遇，支持無障礙智能產(chǎn)品和輔助器具研發(fā)，加快推進無障礙產(chǎn)品和服務技術推廣應用；加強智能終端、小程序信息無障礙和音頻信息無障礙可視化顯示等重點標準研制，建立健全信息無障礙評價體系；推動信息化與無障礙環(huán)境深度融合，切實解決殘疾人面臨的“數(shù)字鴻溝”。

二是中國殘聯(lián)將充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人在配合推進無障礙環(huán)境建設中的作用，指導地方殘聯(lián)組織中國盲人協(xié)會、中國聾人協(xié)會、中國肢殘人協(xié)會等殘疾人專門協(xié)會及各類別殘疾人代表及時向科研單位和企業(yè)開展產(chǎn)品使用體驗反饋，反映殘疾人在參與日常生產(chǎn)生活中的無障礙需求。

三是加強宣傳營造無障礙環(huán)境建設良好社會氛圍。財政部表示，將繼續(xù)支持中國殘聯(lián)指導各地做好無障礙相關工作。各職能部門將根據(jù)分工通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關心、支持、參與無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！