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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第2380號

關于加強設施建設保障殘障人士安全出行的提案

2022年北京將舉辦冬奧會、冬殘奧會，成為殘奧史上第一個舉辦殘奧會和冬殘奧會的城市。為殘疾運動員提供高質量服務保障水平的基礎設施，體現(xiàn)中國形象，展示出中國社會發(fā)展程度和文明發(fā)展水平。

在殘奧會上我們可以看到殘障人士在賽場上奮力拼搏，但現(xiàn)實生活中卻較少看到殘障人士參加工作、融入社會。其實除去精神、智力等受損不適宜參加正常工作的殘障人士，大部分行動能力受限的殘障人士完全有能力從事科技、文藝等工作。截止2020年2月，中國有8500萬殘疾人，約占中國總人口比例的6.21%。殘障人士的生活舒適度、出行的安全保障便利度、社會對其的關注度，都還有很大提升空間，即使在首都北京，現(xiàn)有關于殘障人士的綠色通道還遠遠不能很好地服務這些人群。

殘障人士出行的便利程度直接影響著他們回歸社會，公共設施不方便嚴重阻礙了殘障人士的出行。

1.針對盲人來講，盲道是他們出行的重要的甚至是唯一的保障，但現(xiàn)實生活中會經(jīng)常出現(xiàn)盲道突然中斷、電線桿或路燈桿的鐵絲拉線攔住了盲道、盲道需要跨越污水井蓋等情況，這些都導致盲人出行危機重重，最后干脆少出門或者不出門。

2.針對乘坐輪椅的人士來講，獨自出行或許可以勉強乘坐地鐵，但要獨自出行乘坐公交車或者出租車則基本上沒有可能性，活動范圍嚴重受限。

3.針對行動緩慢的殘障人士，過紅綠燈路口就是一次巨大的挑戰(zhàn)，不但要避讓行色匆匆的行人、自行車，而且要去和右轉的機動車去搶道才能通過。諸如此類的過街天橋讓人扶不到欄桿、聯(lián)動電梯讓人來不及沖進電梯就關門了等等不方便殘障人士出行的環(huán)節(jié)很多。

政府、各種組織機構等社會各方面都表現(xiàn)出了對殘障人士關心的舉動，但在細節(jié)方面真正了解殘障人士的需求，讓公共設施能滿足殘障人士出行的需求還有待于提高。

建議：

1.交通部門:在交通燈下安裝殘障人士通過指示燈按鈕，此時右轉車輛禁止通過，直到殘障人士安全過馬路后再放行右轉機動車；增加低地板公交車及出租車；改善已有的盲道，避免井蓋等攔路虎和斷崖式盲道。

2.物業(yè)管理部門:電梯門外設置延時開門時間按鈕、為殘障人士安全進出電梯時間上作保障；在天橋上的自行車道旁安裝扶手，輔助行動有障礙人士上下階梯，保障安全；人流量龐大的公共場所，場館，商場大樓搭建輔助扶手。

關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第2380號（城鄉(xiāng)建設類092號）提案答復的函

安庭委員：

您提出的《關于加強設施建設保障殘障人士安全出行的提案》收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部，現(xiàn)答復如下：

一、已開展的工作

一是持續(xù)加強政策指導。2018年，交通運輸部會同中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強和改善老年人殘疾人出行服務的實施意見》（交運發(fā)〔2018〕8號），明確了到2020年、2035年無障礙出行的發(fā)展目標和重點任務，頒布實施了《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，為改進提升無障礙出行服務提供了法治保障。

二是持續(xù)完善無障礙環(huán)境建設標準體系。交通運輸部先后修訂10余項相關標準規(guī)范，對完善交通樞紐、交通運輸工具等無障礙出行條件提出明確要求。如《城市公共汽電車客運服務規(guī)范》明確了公交車站臺、站牌、運營車輛等無障礙基礎設施建設以及為車廂內的殘疾人提供無障礙服務要求；《公共汽車類型劃分及等級規(guī)定》將輪椅通道、輪椅裝置、安全帶、優(yōu)先座椅納入公共車輛等級評定項目。住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布實施工程建設國家標準《無障礙設計規(guī)范》、《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》，制定《創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標準》，提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設規(guī)范化水平。

三是持續(xù)強化示范引領。住房城鄉(xiāng)建設部會同工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦組織開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十五”至“十三五”期間共命名469個無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。住房城鄉(xiāng)建設部在人居環(huán)境建設中統(tǒng)籌落實無障礙建設和管理，2019年、2020年分別選擇11個試點城市、36個樣本城市開展城市體檢，將“公共空間無障礙設施覆蓋率”納入城市體檢指標體系；2020年12月印發(fā)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，指導地方城市管理部門依法查處侵占盲道等違法行為。交通運輸部全面推進國家公交都市建設示范工程，將“公共交通車輛、場站、樞紐的無障礙通行及服務設施基本完善”作為創(chuàng)建工作目標之一，并將“綜合客運樞紐無障礙設施布局合理，設置盲道、無障礙電梯等設施并能夠使用”、“公交中途站站點實現(xiàn)輪椅無障礙通行”作為創(chuàng)建驗收指標，納入各創(chuàng)建城市年度重點工作予以統(tǒng)籌推進。

二、下一步工作考慮

住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國殘聯(lián)將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強配合，做好以下工作：

一是住房城鄉(xiāng)建設部將協(xié)助相關部門指導各地加強設施建設，在實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動等重點工作中將無障礙環(huán)境建設與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、人行道凈化專項行動和自行車專用道建設等統(tǒng)籌推進；進一步完善無障礙環(huán)境建設相關法規(guī)標準，宣傳貫徹《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性工程建設國家標準，以城市體檢為抓手對無障礙環(huán)境建設情況開展動態(tài)評估。

二是交通運輸部將指導各地交通運輸部門在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，積極推廣應用低地板、無障礙公交車和出租車，提升殘疾人出行服務水平，不斷營造安全舒適的城市無障礙出行環(huán)境。

三是中國殘聯(lián)將指導地方殘聯(lián)組織中國肢殘人協(xié)會等殘疾人專門協(xié)會和殘疾人代表，開展無障礙環(huán)境建設調研體驗活動，了解無障礙建設情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關主管部門反映，切實配合提高無障礙建設運行維護水平；配合職能部門通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關心、支持、參與無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！