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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第3838號

關于全面提高盲文閱覽室建設，促進全民閱讀的提案

閱讀，是一件幸福的事情，是人類獲取知識、增長智慧的重要方式，是一個國家、一個民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。中華民族有著優(yōu)良的讀書傳統(tǒng)，崇尚讀書、詩書繼世之風綿延數千年。

據世界衛(wèi)生組織2010的統(tǒng)計數據顯示，在中國，視障人士共有824.8萬，全國此類存在視力障礙的人數位列世界第一。而2016年，視障人數的數量已經迅速增長到了1731萬人，也就是說，每八十個人中，大約就有一名視障人士。對于那些看不到光明的人來說，閱讀顯得尤為重要，閱讀不僅打開了他們的視野，提升了他們的精神追求，更給了他們戰(zhàn)勝黑暗的勇氣和信心。

目前，視障人士最主要的閱讀途徑是盲文紙質書、網絡電臺和有聲讀物。雖然近年來有聲讀物等電子書和科技產品越來越豐富，給他們提供了很大的閱讀空間，幫視障人士接觸海量的知識，但盲文學習和盲文讀書，首先是作為一項基本的技能，更重要的是像明眼人一樣感受閱讀，而翻書閱讀的喜悅是有聲讀物“聽書”所無法替代的。

2021年是中國共產黨成立100周年、新時代脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝之年、“十四五”開局之年、中國全面建成小康社會，在這些偉大的成就面前，驕傲和自豪是流淌在心里的、鐫刻在豐碑上的、銘記在史書上的，這種喜悅是“一個也不能少”、全中國人的驕傲，是我們普通人打開電視機、翻開報紙就能看到的，同樣也應該是視障人士翻開書就能“看”到的。讀一本書對于普通人是再平常不過的事情，而于視障讀者而言，讀書不但要克服閱讀本身的困難，同時買書也很困難。究其原因：盲文書成本高、發(fā)行少、制作過程繁瑣、體積龐大、信息量少，這些都是阻礙盲文書籍普遍進入視障群體的原因。因此全面提高盲文閱覽室建設，促進全民閱讀，具有重要且實際的意義：

一、盲文閱覽室是社會關注視障人士文化訴求，促進視障人士共享公共文化服務的重要體現。

二、盲文閱覽室可以減輕視障人士個體高額購書的負擔，共享書籍，共享文化，讓知識的獲得和受益最大化，流通借閱相比于個人買書，不僅是成本的節(jié)約，更是促進全民閱讀均等化發(fā)展，為全民閱讀搭建起文化交流、知識共享的平臺，是社會文明進步的重要標志。

三、盲文閱覽室是重要的無障礙信息服務的組成部分，屬于全社會的公共文化服務體系，有助于視障讀者像普通人一樣平等、自由地在閱讀中獲得所需要的信息，讓每個視障人士都享有閱讀的權利。

四、國家的整體文明程度和國民的整體素質主要是通過人民的整體知識水平而進行衡量的，所以提高全民的閱讀量對于提高我國全民整體素質有著至關重要的作用，而建設盲文閱覽室促進視障人士閱讀，是實現全民閱讀最重要的體現。

五、基層盲文閱覽室肩負著樹立良好的群眾閱讀風氣和發(fā)展社會文明的作用，能夠更好帶動周圍的人去讀書，培養(yǎng)廣大群眾閱讀的興趣，形成閱讀的氛圍，是推動全民閱讀的關鍵。?

全面提高盲文閱覽室建設，促進全民閱讀的建議：

一、地方財政傾向性增加對盲文閱覽室的投入，在城市的公立圖書館開辟盲文閱覽室，農村地區(qū)在文化站開辟盲文閱覽室，切實把殘疾人文化建設納入公共文化服務體系建設。

二、對現有的盲文類別圖書，進行有序分類、排列上架并錄入數據庫，向視障讀者開放，讓其成為視障讀者學習知識的園地、互動交流的平臺。

三、廣泛征求視障讀者對圖書的意見，所采購圖書應充分考慮視障群體的實際需求，要具有很強的可讀性、指導性和實用性。

四、為使視障讀者更方便快捷地利用盲文閱覽室資源、享受公共文化服務，應加強無障礙通道、低位服務臺、無障礙衛(wèi)生間和呼叫器等建設，方便視障讀者使用。

五、呼吁社會各界關注視障人士閱讀，奉獻愛心，開通盲文書籍捐贈通道，共建盲文閱覽室，幫助視障人士更好地學習，更好地融入社會，共享陽光生活。

關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第3838號（社會管理類294號）提案答復的函

劉廣等7位委員：

你們提出的《關于全面提高盲文閱覽室建設，促進全民閱讀的提案》收悉。感謝委員們對于盲人閱讀權益保障的關注，你們的提案對于推動公共圖書館盲人閱覽室建設，促進全民閱讀具有較高的參考價值。經商文化和旅游部，現答復如下：

黨和國家高度重視視力障礙者閱讀權益保障，重視殘疾人文化建設。習近平總書記指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，要高度重視殘疾人事業(yè)，不斷健全殘疾人權益保障制度。

一、公共圖書館盲人閱覽室服務開展情況

2018年1月起正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定：“政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等”。《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》提出：“有條件的市（地）、縣（市、區(qū)）公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設備?！苯涍^“十三五”時期積極建設，截至2020年底，全國公共圖書館共設立盲人閱覽室1258個，座席數28564個，盲文圖書藏量114.12萬冊，視聽文獻約1959.1萬冊，越來越多的殘疾人能夠在盲人閱覽室享受到閱讀的快樂。

自2017年起，中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家廣電總局和中國殘聯共同組織實施盲人數字閱讀推廣工程。該工程以“互聯網+數字閱讀資源+閱讀終端”為服務方式，為全國400家設有盲人閱覽室的公共圖書館配置基于互聯網的智能聽書機，免費向盲人讀者借出，解決盲人閱讀的“最后一公里”問題。截至2020年底，盲人數字閱讀推廣工程累計向404家公共圖書館提供196600臺智能聽書機，配置了大量貼近盲人需求的有聲讀物，開展了免費循環(huán)借閱活動，進一步拓展了盲人閱覽室的閱讀資源，有效縮小了盲人與信息時代的“閱讀鴻溝”。

二、開展全民閱讀，推動盲人讀物資源建設情況

中國殘聯積極推動將盲人閱讀納入國家全民閱讀大局，加強盲人讀物出版建設?！丁笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程規(guī)劃綱要》提出：“扶持盲文讀物、有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。通過建設中國盲人數字圖書館構建盲文數字出版和數字有聲讀物資源平臺?！?/p>

“十三五”期間，中國盲文出版社累計出版盲文讀物5016種14904萬印張，累計出版有聲讀物3519種9939小時，出版大字讀物1158種149萬冊。國家出版基金資助實施中國無障礙電影音像出版工程，制作無障礙影視作品610部，推廣至各地圖書館和特教學校，提供免費借用服務。國家圖書館聯合中國殘聯信息中心、中國盲文出版社合作建設開通“中國盲人數字圖書館”，以無障礙網站方式為用戶提供電子圖書、有聲讀物、在線講座、音樂等多類在線資源，目前有電子圖書6866冊、有聲讀物320冊、音樂9487首、講座1297場，支持視力殘疾人足不出戶即可享受豐富的閱讀體驗。

三、下一步工作設想

目前，我們?yōu)槊と颂峁╅喿x服務的能力與盲人的閱讀需求之間還存在一定差距。主要問題在于線下服務模式單一，導致盲人閱覽室?guī)託埣踩朔e極參與文化閱讀的作用不夠顯著；有的地方殘聯和公共圖書館志愿服務能力不足，活動內容和形式不夠豐富，實際到場參與文化活動、使用閱聽設備的殘疾人較少；對地方盲人閱覽室建設的檢查、推動和指導都不足。下一步，中國殘聯將配合有關部門積極研究采納委員建議，全面提高盲人閱覽室建設水平，促進全民閱讀。

一是指導推動各地認真貫徹落實《中華人民共和國公共圖書館法》、《中華人民共和國公共文化服務保障法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》有關規(guī)定，深入貫徹落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《“十四五”提升殘疾人文化服務能力實施方案》中關于加強公共圖書館盲人閱覽室建設的要求，扶持有條件的省、市、縣三級公共圖書館建立盲人閱覽室（區(qū)），增加盲文圖書和視聽文獻資源，配備盲文圖書及有關閱讀設備，為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、無障礙版本的電影、電視劇等產品，做好盲人閱讀服務?！笆奈濉逼陂g計劃扶持全國50個地市級公共圖書館、200個縣級公共圖書館的盲人閱覽室建設。

二是指導各地殘聯和公共圖書館在充分征求讀者需求的基礎上，通過采購、接受捐贈等方式有針對性地增加盲文及有聲讀物入藏，并注重館藏資源的可讀性、指導性和實用性，實現有序分類、排列上架。同時適時對各地盲人閱覽室建設進行指導和培訓，加強公共圖書館無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間、AED急救設施等設施設備的建設，為更多的殘疾人提供無障礙、安全的閱讀服務。

三是創(chuàng)新盲人閱讀服務的內容和手段，增加盲文圖書和盲人數字閱讀服務資源，提升志愿服務水平。重視征求盲人組織的意見，策劃符合盲人實際需求的特色閱讀活動。推動將盲人閱讀服務納入基本服務目錄，促進供需有效對接，提升包括盲人閱讀服務在內的基本公共文化服務的標準化、均等化水平。加強宣傳報道，讓更多盲人了解和參與閱讀活動，在全社會營造關心支持盲人閱讀的濃厚氛圍，切實推進全民閱讀。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關心和支持！