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十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7317號(hào)建議

關(guān)于關(guān)注殘疾人及殘疾管理隊(duì)伍建設(shè)的建議

殘疾人是社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體，黨的十九大習(xí)近平總書(shū)記提出；“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”，可見(jiàn)，殘疾人的特殊性，需引起全社會(huì)的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài)。

據(jù)全國(guó)人口抽樣調(diào)查，全國(guó)殘疾人口占總?cè)丝诒壤?/span>7.13%。例如，河池市，全市共有11個(gè)縣（區(qū)），總殘疾人口近31萬(wàn)人，其中全市持證殘疾人13.5萬(wàn)人，持證中一、二級(jí)重度殘疾人（含精神?。┱?9.6%。殘疾人是一個(gè)社會(huì)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)是重中之重。隨著社會(huì)的發(fā)展，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼也在逐步提高，據(jù)了解，2019年元月已從往年每人每月50元提高到每人每月80元，然而，重度殘疾人是一個(gè)消費(fèi)的家庭，每人每月80元對(duì)于重度殘疾人來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，仍需要引起社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。為此特提以下建議：

適當(dāng)逐年提高重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。形成制度化和常態(tài)化，確保殘疾人民生保障。

進(jìn)一步提高殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金幅度。如提高殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持、殘疾人康復(fù)費(fèi)用補(bǔ)助、托養(yǎng)服務(wù)、無(wú)障礙改造經(jīng)費(fèi)等等，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

由于2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康，不再存在建檔立卡貧困戶，但困難殘疾人家庭仍將長(zhǎng)期存在。故建議凡是涉及建檔立卡貧困戶的殘聯(lián)“六大工程”的大部分項(xiàng)目即貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造、打造陽(yáng)光助殘扶貧基地、農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、黨員扶殘溫暖同行和陽(yáng)光家園計(jì)劃繼續(xù)延續(xù)，盡可能覆蓋到三四級(jí)殘疾人群體，并相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 四、加強(qiáng)對(duì)殘疾人管理與服務(wù)的干部隊(duì)伍建設(shè)，確保殘聯(lián)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，提高為殘疾人服務(wù)、管理能力，確保殘疾人事業(yè)規(guī)范管理有序。隨著人口的增多，殘疾人需要有特定的行政機(jī)構(gòu)管理，而且殘疾人分布面廣、量大，各地殘疾人管理機(jī)構(gòu)人員不同程度增加了工作量，需進(jìn)一步增強(qiáng)增加工作人員，確保工作的高效性。

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7317號(hào)建議的答復(fù)

班華忠代表：

您提出的關(guān)于關(guān)注殘疾人及殘疾管理隊(duì)伍建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于適當(dāng)逐年提高重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制度化常態(tài)化保障殘疾人民生

2019年，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕67號(hào)），要求各地建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，地方民政部門(mén)、殘聯(lián)組織應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和最低生活保障等社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及照護(hù)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格變化等情況，適時(shí)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。代表提出的建議已經(jīng)在上述文件中得以體現(xiàn)。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將配合有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)文件精神，切實(shí)減輕殘疾人生活負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)殘疾群眾的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

二、關(guān)于進(jìn)一步提高殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金幅度，有關(guān)惠殘項(xiàng)目工程提標(biāo)擴(kuò)面

財(cái)政部表示，近年來(lái)財(cái)政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)不斷完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金保障，支持各地開(kāi)展殘疾人康復(fù)等扶殘助殘工作。一是通過(guò)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，支持各地統(tǒng)籌開(kāi)展工作，為符合條件的0-6歲殘疾兒童以及其他精神、視力、智力、肢體殘疾人實(shí)施矯治手術(shù)、適配矯形器、開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練等，并對(duì)地方殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)助。2020年，在已有年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，中央財(cái)政追加下達(dá)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金3.68億元，專(zhuān)門(mén)用于支持各地進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作。二是通過(guò)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持地方開(kāi)展殘障群體示范性配置康復(fù)輔具及手術(shù)矯正治療(福康工程)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)和民政直屬康復(fù)輔具機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配置、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)等工作，并按規(guī)定支持其他殘疾人、老年人、兒童福利類(lèi)和社會(huì)公益類(lèi)項(xiàng)目。三是通過(guò)合理安排中國(guó)殘聯(lián)部門(mén)預(yù)算，積極支持中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人和殘疾人工作者培養(yǎng)培訓(xùn)、殘疾人康復(fù)服務(wù)與管理、信息化運(yùn)行維護(hù)等方面工作。如：開(kāi)展殘疾人康復(fù)人才實(shí)名制培訓(xùn)，使康復(fù)人才總量增加，康復(fù)學(xué)科帶頭人才和骨干康復(fù)人才在人才隊(duì)伍中的比重增加，康復(fù)人才培養(yǎng)體系和體制機(jī)制得到健全和優(yōu)化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防綜合管理等，從源頭減少、控制殘疾的發(fā)生發(fā)展。推動(dòng)提高中國(guó)殘疾人輔助器具中心自身專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力，培訓(xùn)輔助器具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。開(kāi)展康復(fù)服務(wù)示范項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)等。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)配合中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)完善政策措施，加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的銜接，發(fā)揮保障合力，支持地方做好殘疾人工作。

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)殘疾人管理與服務(wù)的干部隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶，具有“代表、服務(wù)、管理”職能。截至2020年底，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)（除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外）共有殘聯(lián)4萬(wàn)個(gè)，各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）全部成立殘聯(lián)，96.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立殘聯(lián)；95.5%的社區(qū)（村）建立殘協(xié)，共53.9萬(wàn)個(gè)。地方各級(jí)殘聯(lián)工作人員10.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專(zhuān)職委員總計(jì)55.3萬(wàn)人。

為加強(qiáng)殘疾人工作人員隊(duì)伍建設(shè)，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定，提高為殘疾人服務(wù)的能力，中國(guó)殘聯(lián)高度重視基層殘聯(lián)改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織和隊(duì)伍建設(shè)，做到充實(shí)隊(duì)伍力量，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在加強(qiáng)教育培訓(xùn)方面，推動(dòng)將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)干部納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)殘疾人干部選拔培訓(xùn)。推動(dòng)將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才建設(shè)納入當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍教育培養(yǎng)體系，提升專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。加大基層殘疾人工作者、殘聯(lián)（殘協(xié)）專(zhuān)職委員教育培訓(xùn)力度，努力提高其政治素質(zhì)和政策理論水平，提高聯(lián)系服務(wù)殘疾人能力。發(fā)揮“專(zhuān)職委員在線培訓(xùn)平臺(tái)”作用，加強(qiáng)專(zhuān)職委員培訓(xùn)。

下一步，中國(guó)殘聯(lián)將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院于2021年7月印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，以殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活的需要。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！