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十三屆全國人大四次會議第3804號建議

關(guān)于督導各級政府落地、落實上位法關(guān)于對社會力量舉辦的非營利殘疾人康復機構(gòu)給予同等財政扶持規(guī)定的建議

2018年，全國人大對《中華人民共和國殘疾人保障法》進行了修訂，國務院隨即對《殘疾預防和殘疾人康復條例》進行了修正，體現(xiàn)了“人民至上”，充分保障殘疾人平等的充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果的理念。

《中華人民共和國殘疾人保障法》第17條，《殘疾預防和殘疾人康復條例》第18條，都規(guī)定了各級人民政府支持鼓勵和扶持社會力量興辦多種形式的殘疾人康復機構(gòu)，明確社會力量舉辦的康復機構(gòu)與政府舉辦的康復機構(gòu)在準入執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持和政府購買服務等方面執(zhí)行相同的支持政策。

經(jīng)對上海市基層政府民政局、殘疾人聯(lián)合會和社會力量興辦的智殘人士康復機構(gòu)的初步調(diào)研，這些機構(gòu)除在開辦時獲得政府一次性補貼外，未獲其它專項和日常運營的補貼，而政府舉辦的殘疾人康復機構(gòu)，在建設、場地、護理人員、專業(yè)技術(shù)人員、康復器具等運營費用獲得了政府財政的全額支持。類似的社會力量興辦的收費養(yǎng)老服務機構(gòu)，目前也有明確的財政支持和政府購買服務支持政策，除開辦費、入住費、床位費等一次性專項補貼外，每年還有場地、水電、護理人員工資、專業(yè)技術(shù)人員聘請、助餐、活動場所建設等費用的日常運營補貼。社會力量興辦殘疾人康復機構(gòu)是政府為殘疾人提供綜合性無償?shù)目祻头?，將康復機構(gòu)設置納入基本公共服務體系的必要補充，為了讓智殘人士更好地融入社會，這些機構(gòu)還專門與特定企業(yè)聯(lián)手扶持經(jīng)康復訓練后初上工作崗位的智殘人士，定期回訪工作單位和智障人士，為其融入社會創(chuàng)造更好的工作氛圍，但社會力量興辦的康復機構(gòu)在運營上舉步維艱，現(xiàn)行政策沒有落實、落地上位法對該類機構(gòu)運營的具體支持規(guī)定，亦沒有政府購買服務的政策支持措施，社會力量興辦的康復機構(gòu)雖做了與政府興辦的康復機構(gòu)同樣甚至更有個性的康復工作，但實際上并未能享受與政府興辦康復機構(gòu)或類似社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)相同的支持政策，特別是日常運營的支持政策；以財政資金興建的公共、體育、教育、會議及社會活動中心的設施，也未明確可優(yōu)先、無償向他們開放使用。

據(jù)此，為了落實國家關(guān)于殘疾人保障的法律法規(guī)，鼓勵社會力量舉辦多種形式的殘疾人康復機構(gòu)，落實、落地上位法對社會力量舉辦殘疾人康復機構(gòu)給予同等財稅支持的規(guī)定，特提出如下建議：

督導各級人民政府加強對社會力量興辦的殘疾人康復機構(gòu)管理定期檢查，對符合條件的納入社會公共服務體系，頒發(fā)年檢合格證書列入政府支持名錄。

督導各級人民政府依照殘疾人保障的上位法，參照政府興辦的康復機構(gòu)支持政策；參照政府對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)支持政策，制定對本轄區(qū)驗證合格的社會力量興辦的殘疾人康復機構(gòu)給予一定的專項補貼和運營補貼；或通過政府購買服務方式委托社會康復機構(gòu)組織開展康復指導、日常生活能力訓練、康復護理、知識普及、上崗培訓等康復工作。

督導各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)驗證合格的社會力量興辦的殘疾人康復機構(gòu)的準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定給予支持，

督導各級人民政府制定相關(guān)政策，利用轄區(qū)內(nèi)由公共資金建設的體育場館、教育設施、政府會議、社區(qū)活動中心免費向社會力量興辦的康復機構(gòu)開放使用。

對經(jīng)社會力量舉辦的康復機構(gòu)照扶、培養(yǎng)的智殘人士成功融入社會連續(xù)穩(wěn)定工作三年以上或回歸家庭正常生活三年以上的，給予康復機構(gòu)一次性獎勵。

對十三屆全國人大四次會議第3804號建議的答復

朱國萍代表：

您提出的關(guān)于督導各級政府落地、落實上位法關(guān)于對社會力量舉辦的非營利殘疾人康復機構(gòu)給予同等財政扶持規(guī)定的建議收悉，經(jīng)商民政部、財政部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于殘疾人康復服務機構(gòu)支持政策

2014年，財政部、民政部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社〔2014〕13號），明確符合承接主體條件的殘疾人服務機構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務工作。2017年，《殘疾預防和殘疾人康復條例》正式施行，明確社會力量舉辦的康復機構(gòu)和政府舉辦的康復機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。中國殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)文件要求，在實施殘疾人精準康復服務行動和落實《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）的過程中，通過調(diào)研指導、開展培訓、專題會議等形式積極推動各級殘聯(lián)開展相關(guān)工作，符合條件的民辦機構(gòu)已通過定點服務、政府購買等形式為殘疾人提供康復服務。

二、關(guān)于殘疾人康復服務機構(gòu)規(guī)范化管理

為推動殘疾人康復服務機構(gòu)建設和規(guī)范化管理工作，2018年，中國殘聯(lián)、民政部等4部門共同印發(fā)《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》，提出加強和規(guī)范殘疾人服務機構(gòu)管理的具體規(guī)定。2020年，中國殘聯(lián)、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)管理試點工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2020〕40號），在山東、廣東、青海、寧夏等4個?。▍^(qū)）開展為期一年的殘疾兒童康復救助定點服務機構(gòu)管理試點工作，明確定點機構(gòu)資質(zhì)要求，確保殘疾兒童獲得安全、有效、高質(zhì)量的康復服務。

自2019年起，中國殘聯(lián)組織開展部分?。▍^(qū)、市）聽力語言康復機構(gòu)規(guī)范建設評估工作，同步制定評估方案和評估標準。2020年，在聽力語言康復機構(gòu)規(guī)范建設評估工作的基礎(chǔ)上，同步推進聽力語言康復機構(gòu)、康復中心、輔助器具等三類機構(gòu)的規(guī)范建設評估工作，制定、完善相關(guān)評估標準，以評促建，規(guī)范康復機構(gòu)建設，有效提高為殘疾人服務的水平。

下一步，中國殘聯(lián)將按照相關(guān)文件要求，配合有關(guān)部門，依據(jù)職責分工和殘聯(lián)工作實際，進一步加大對殘疾人康復機構(gòu)建設的支持力度，規(guī)范監(jiān)督管理，促進殘疾人康復服務高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！