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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第2841號

關(guān)于加快我國無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

所謂無障礙產(chǎn)業(yè)，是指為殘疾人、老年人、傷病員、孕婦等群體提供人體功能改善、補償、替代或?qū)嵤┹o助性治療的新興業(yè)態(tài)，涵蓋出行設(shè)備、康復(fù)輔具、智能穿戴、智能看護、無障礙旅游、無障礙電影等軟硬件產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通與服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

根據(jù)《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》，截至2016年，我國殘疾人總數(shù)已經(jīng)超過8500萬。同時據(jù)世界銀行統(tǒng)計，預(yù)計2050年我國65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤龑_到26%，未來無障礙產(chǎn)業(yè)將是關(guān)乎4億人口民生福祉、有著近50萬億元規(guī)模的藍海市場，無障礙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機已經(jīng)到來。

推進情況:

近年來，我國無障礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品種類日益豐富，供給能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，但仍存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、市場競爭力較弱、功能品種不豐富、自主創(chuàng)新能力不強、市場秩序不規(guī)范等問題。如肢體殘疾個人輔具行業(yè)，我國中高端產(chǎn)品70%以上為代工產(chǎn)品，中高端假肢、矯形器主要依賴進口。如助聽器行業(yè)，現(xiàn)階段我國約有7200萬聽力障礙者，但助聽器佩戴率不到5%，而國際行業(yè)巨頭壟斷了80%-90%的市場。再如與無障礙密切相關(guān)的適老化產(chǎn)品，全球有5萬多種，我國自主開發(fā)的僅有2000多種，在國內(nèi)市場很難找到適合的無障礙浴缸，需要歐洲進口。

對策建議:

當前，我國正積極構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，給無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展無障礙產(chǎn)業(yè)有利于引導(dǎo)激發(fā)新消費、培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；有利于積極應(yīng)對人口老齡化，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求，推進健康中國建設(shè)，增進人民福祉。為加快無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化政策支持。將無障礙產(chǎn)業(yè)納入國家“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃并制定專項規(guī)劃。注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)積極創(chuàng)建無障礙產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)和示范基地。統(tǒng)籌空間布局，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位發(fā)展無障礙信息技術(shù)和無障礙輔具產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵社會性公益組織參與無障礙服務(wù)供給。強化政策融合，在智慧城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造等政策制定中，全方位納入無障礙規(guī)劃，加快推進無障礙城市建設(shè)力度。設(shè)立無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，將無障礙產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。

二、完善標準體系，推動產(chǎn)業(yè)升級。加強法制保障，將無障礙納入到相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作中，明確無障礙環(huán)境建設(shè)政策法規(guī)和民事、行政等法律之間的關(guān)系。加快無障礙重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)等標準制定修訂，鼓勵相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)參與國際標準制定。推進行業(yè)認證制度，研究出臺我國無障礙環(huán)境設(shè)計和設(shè)施產(chǎn)品認證的實施辦法或指導(dǎo)意見，培育一批無障礙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測、認證機構(gòu)。加快行業(yè)組織建設(shè)，完善行業(yè)自律機制。

三、豐富產(chǎn)品供給，引導(dǎo)市場需求。加大對無障礙創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶雙向支持，更加注重對產(chǎn)品消費端的補貼。對有條件的地方，可通過將基本康復(fù)產(chǎn)品和服務(wù)逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。對城鄉(xiāng)貧困殘障群體，可發(fā)放無障礙產(chǎn)品購置券。制定完善的輔助器具資助制度，將符合無障礙標準、能切實幫助殘障人士的智能硬件納入殘疾人輔助器具名錄。

四、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，完善要素保障。加強無障礙研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)支持，大力促進無障礙設(shè)計制造、無障礙信息技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)、輔助設(shè)備、智能終端設(shè)備及應(yīng)用軟件上的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵企業(yè)主體、科研院校開展無障礙技術(shù)研究，加大對無障礙研發(fā)成果轉(zhuǎn)化資助力度。加強專業(yè)人才培育，鼓勵高等院校開設(shè)無障礙設(shè)計、建筑、技術(shù)、管理、服務(wù)等專業(yè)課程，支持企業(yè)、院校合作建立高層次專業(yè)人才、技能人才培養(yǎng)基地。加強金融服務(wù)支持，推動無障礙產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，培育壯大無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第2841號（社會管理類151號）提案答復(fù)的函

王紅紅委員：

您提出的《關(guān)于加快我國無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)保局、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展的工作

（一）完善頂層設(shè)計，加強政策指導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門報請國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）等文件，將殘疾人康復(fù)和無障礙環(huán)境支持等納入國家基本公共服務(wù)清單，從頂層設(shè)計層面支持無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部重視支持小微企業(yè)和重點群體融資發(fā)展，對符合條件的無障礙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進制定出臺了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一系列無障礙法規(guī)政策，從“十五”開始，會同中國殘聯(lián)和相關(guān)部門推動將無障礙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)等專項規(guī)劃，共同制定了4個無障礙建設(shè)五年實施方案。工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進信息無障礙的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)信管〔2020〕146號），為全面推進信息無障礙建設(shè)、加快殘疾人融入信息社會提供指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部還先后印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》、《關(guān)于進一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》（工信廳信管函〔2021〕67號）；自2021年1月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項行動，著力解決殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和手機APP時遇到的困難。原中國銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)加強殘疾人客戶金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2012〕144號），指導(dǎo)中國銀行業(yè)協(xié)會制定實施《中國銀行業(yè)電子渠道無障礙服務(wù)建設(shè)自律指引》、《銀行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)標準》，持續(xù)提升金融無障礙服務(wù)水平。中國銀保監(jiān)會積極引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)加大對新型消費和民生重點領(lǐng)域的金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下，加大對無障礙產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)展的金融支持；鼓勵保險公司積極開發(fā)健康、養(yǎng)老等保險產(chǎn)品，滿足相關(guān)人群的健康護理和養(yǎng)老保障需求。國家醫(yī)保局大力推動國家層面將部分康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，同時鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)基金承受能力，按照保障基本需求的原則，將更多基本康復(fù)產(chǎn)品和服務(wù)逐步納入基本醫(yī)保支付范圍，各地目前均已采取措施將29個康復(fù)項目納入了基本醫(yī)保支付范圍。

（二）推動技術(shù)攻關(guān)，強化標準建設(shè)。

國家發(fā)展改革委積極支持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施增強制造業(yè)核心競爭力行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)研制照護和康復(fù)機器人、智能（仿生）假肢等高端康復(fù)輔具，開展多傳感器信息融合等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實施工程建設(shè)國家標準《無障礙設(shè)計規(guī)范》、《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》，在《民用建筑統(tǒng)一設(shè)計標準》、《住宅設(shè)計規(guī)范》、《公園設(shè)計規(guī)范》、《城市綠地設(shè)計規(guī)范》、《體育建筑設(shè)計規(guī)范》等國家和行業(yè)標準中明確不同類型建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)要求，為我國無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。工業(yè)和信息化部推動出臺實施《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》國家標準和《低地板及低入口城市客車結(jié)構(gòu)要求》車輛安全國家標準；牽頭制定的首個信息無障礙國際標準《服務(wù)于視障者的信息服務(wù)系統(tǒng)》獲得國際電信聯(lián)盟電信標準化部門批準，進一步強化了我國互聯(lián)網(wǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。

（三）開展人才培養(yǎng)，打造專業(yè)隊伍。

教育部積極支持無障礙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人才培養(yǎng)教育工作，一是優(yōu)化無障礙技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)：批準設(shè)置與無障礙技術(shù)高度相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，如康復(fù)工程、假肢矯形工程、城市設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人居環(huán)境科學(xué)與技術(shù)、建筑設(shè)計、康復(fù)治療、康復(fù)輔助器具技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)工程技術(shù)、社區(qū)康復(fù)等，讓學(xué)校教育、人才培養(yǎng)更加配適經(jīng)濟社會發(fā)展和無障礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。二是加強無障礙技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)：研究制定《生物醫(yī)學(xué)工程類教學(xué)質(zhì)量國家標準》、《建筑類教學(xué)質(zhì)量國家標準》等標準作為專業(yè)準入、專業(yè)建設(shè)和專業(yè)評價的依據(jù)，進一步加強無障礙相關(guān)專業(yè)規(guī)范化建設(shè)；發(fā)揮“一流”引領(lǐng)示范作用，2019年啟動一流本科專業(yè)建設(shè)“雙方計劃”，先后認定北京建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)等27個與無障礙技術(shù)領(lǐng)域高度相關(guān)的本科專業(yè)作為國家級一流本科建業(yè)建設(shè)點，構(gòu)建更高水平人才培養(yǎng)體系。三是推進無障礙相關(guān)領(lǐng)域課程建設(shè)：組織認定《適老居住空間與環(huán)境設(shè)計》、《無障礙通用標識設(shè)計實驗虛擬仿真實驗》等20余門與無障礙技術(shù)高度相關(guān)的相關(guān)課程為國家級一流本科課程，建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的無障礙課程體系。四是深入實施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目：以產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新，根據(jù)無障礙產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求，推動高校無障礙相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。五是強化無障礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作：貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以社會化機制分4批遴選發(fā)布447個職業(yè)等級證書，其中包括老年照護、失能老年人照護、老年康體指導(dǎo)等康復(fù)和無障礙產(chǎn)業(yè)方面的職業(yè)技能等級證書，支持無障礙產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展。人力資源社會保障部頒布《全國技工院校專業(yè)目錄（2018年）》，設(shè)置了建筑施工、建設(shè)設(shè)計等無障礙產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，2020年新增了醫(yī)療器械制造與維修專業(yè)，并鼓勵院校開設(shè)無障礙產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，助力無障礙專業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)展。

二、下一步工作考慮

財政部表示，關(guān)于設(shè)立無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，將無障礙產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍等有關(guān)建議，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)要求，為加強財政資源統(tǒng)籌，避免資金使用碎片化，中央財政嚴格控制新設(shè)專項資金；因此，無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等競爭性領(lǐng)域投入事項，不宜由政府出資設(shè)立，以避免扭曲市場機制。對于無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可充分發(fā)揮市場機制作用，引入社會資本予以支持，以保障產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

下一步，中國殘聯(lián)將會同國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)保局、中國銀保監(jiān)會等部門單位，繼續(xù)發(fā)揮職能作用，加強配合，做好以下工作。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。國家發(fā)展改革委將推動將“加快無障礙產(chǎn)品的研發(fā)制造”等內(nèi)容納入《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等政策文件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動將無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)示范作用，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

二是統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)。國家發(fā)展改革委將進一步深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域與無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機融合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)各地加強設(shè)施建設(shè)，在實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等重點工作中將無障礙環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、人行道凈化專項行動和自行車專用道建設(shè)等統(tǒng)籌推進；將進一步完善有關(guān)法規(guī)標準，宣傳貫徹《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》全文強制性工程建設(shè)國家標準，以城市體檢為抓手對無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展動態(tài)評估。工業(yè)和信息化部將組織開展國內(nèi)、國際信息無障礙標準化工作，不斷完善相關(guān)技術(shù)標準體系；積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加快智能導(dǎo)盲設(shè)備、文字語音轉(zhuǎn)換、康復(fù)機器人等智能終端的設(shè)計開發(fā)。教育部將加大無障礙領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的高等院校開設(shè)無障礙產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程，積極穩(wěn)妥推進1+X證書試點，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。人力資源社會保障部將指導(dǎo)各地人社部門做好本地區(qū)技工院校專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。國家醫(yī)保局將按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》要求，加強診療項目醫(yī)保支付管理，提升康復(fù)服務(wù)保障水平。

三是營造良好社會氛圍。中國殘聯(lián)將指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織中國肢殘人協(xié)會等專門協(xié)會和殘疾人代表，開展無障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗活動，了解無障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時向相關(guān)主管部門反映，切實配合提高無障礙設(shè)施設(shè)備運行維護水平；配合職能部門通過多種形式、多種載體開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應(yīng)，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！