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十三屆全國人大四次會(huì)議第1470號建議及辦理復(fù)文

十三屆全國人大四次會(huì)議第1470號建議

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育完善殘疾人就業(yè)政策的建議

殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,是跨領(lǐng)域多部門綜合型社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑。“十三五”以來,我市殘疾人職業(yè)教育、就業(yè)得到較快發(fā)展,規(guī)模明顯擴(kuò)大,就業(yè)人數(shù)越來越多,保障條件和就業(yè)安置逐步得到完善。但即便如此,在加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育、落實(shí)殘疾人就業(yè)工作仍然存在諸多方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

殘疾人職業(yè)教育方面:

一是保障政策不到位。殘疾人職業(yè)教育是我市的薄弱環(huán)節(jié),在落實(shí)政策方面,未制定殘疾人職業(yè)教育特惠政策,如生均經(jīng)費(fèi)、殘疾學(xué)生高中階段的資助政策沒有具體標(biāo)準(zhǔn),部分殘疾學(xué)生隨班就讀,學(xué)習(xí)的技能與殘疾類型不合適,不能解決就業(yè)困難的問題。

二是教育資源不足。相對殘疾人口,雅安沒有殘疾人中高等職業(yè)院?;虬嗉?,殘疾人就學(xué)需求和技能提升受限。

殘疾人就業(yè)問題方面:

今年,受新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災(zāi)害的影響,社會(huì)就業(yè)總體壓力給殘疾人就業(yè)帶來一定的影響。

一是在各方面就業(yè)競爭中,殘疾人始終處于弱勢,就業(yè)壓力更大。就業(yè)渠道窄,在就業(yè)機(jī)會(huì)方面被歧視,在勞動(dòng)保障方面不能享受公平待遇。

二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)不夠完善,執(zhí)行乏力。近年來,依法按比例安置殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位較少。

三是殘疾人整體就業(yè)勞動(dòng)技能不足,導(dǎo)致部分殘疾人擇業(yè)觀念存在偏差,不愿意通過自己的勞動(dòng)自食其力,擺脫不了對社會(huì)和家庭的依賴,缺乏競爭意識和主動(dòng)意識。

由此,對加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和完善就業(yè)政策特提出以下建議:

一、建議按照中、省教育、財(cái)政、人社、殘聯(lián)等部門出臺(tái)的支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的具體政策,對經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育科研、項(xiàng)目支撐等進(jìn)行明確,方便地方操作執(zhí)行。比如中等或高等職業(yè)學(xué)??梢栽谶m合殘疾人的專業(yè)方向里定向招錄殘疾學(xué)生,讓殘疾人在普通職業(yè)院校教有所依。充分保障殘疾人職業(yè)教育的水平和效果。

二、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府殘工委成員單位責(zé)任。制定政府殘工委成員單位聯(lián)合辦公制度,及時(shí)分析解決殘疾人職業(yè)教育、就業(yè)等方面的問題,如省、市、縣(區(qū))政府殘工委成員單位應(yīng)帶頭按比例安置殘疾人就業(yè),增設(shè)殘疾人專項(xiàng)招錄職位,按照不低于職工人數(shù)的1.6%安置殘疾人就業(yè),并納入績效考核,共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制。

三、完善殘疾人就業(yè)政策法規(guī),加大政策法規(guī)的執(zhí)行力度。要結(jié)合殘疾人實(shí)際,出臺(tái)與中、省殘疾人就業(yè)政策相配套的實(shí)施細(xì)則;要加大政策法規(guī)的執(zhí)法檢查,對違反殘疾人就業(yè)保障法規(guī)的行為,要有明確的處罰措施和處罰結(jié)果。特別是要嚴(yán)格規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用行為,對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位,要重處重罰。同時(shí)要規(guī)范保障金的使用和管理,組織殘保金專項(xiàng)資金審計(jì),真正發(fā)揮殘保金在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的推動(dòng)作用。建議人大切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度,有效促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)落地落實(shí)。“十四五”期間,力爭安置殘疾人就業(yè)的比例進(jìn)一步提高。


對十三屆全國人大四次會(huì)議第1470號建議的答復(fù)


庹慶明代表:

您提出的關(guān)于加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育完善殘疾人就業(yè)政策的建議收悉,經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于進(jìn)一步支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展

2018年,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》(教職成〔2018〕5號),明確提出每個(gè)?。▍^(qū)、市)集中力量辦好一所面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校;同時(shí)要求以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)不斷擴(kuò)大殘疾人接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì),現(xiàn)有殘疾人職業(yè)院校根據(jù)需求不斷完善殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置,有針對性的開設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè),積極探索面向智力殘疾學(xué)生、多重殘疾學(xué)生的專業(yè)或方向,擴(kuò)大殘疾人就讀專業(yè)的選擇機(jī)會(huì),為殘疾人提供適合的職業(yè)教育,同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升。

2021年7月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》,明確提出著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育,使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育;設(shè)置“殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目”,支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生,支持特殊教育學(xué)習(xí)與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育,支持中高等職業(yè)學(xué)校(含特教學(xué)校中職部)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。

“十四五”期間,中國殘聯(lián)將會(huì)同教育部、財(cái)政部等部門落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì)精神和相關(guān)文件要求,繼續(xù)擴(kuò)大接收殘疾人接受職業(yè)教育的規(guī)模,加強(qiáng)殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè),增加殘疾人接受職業(yè)教育的專業(yè)選擇,發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用,推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。

二、關(guān)于充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政府殘工委成員單位責(zé)任

目前國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)的主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實(shí)施工作;協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題;組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國有關(guān)殘疾人事務(wù)在中國的重要活動(dòng)。各級政府殘工委的主要職責(zé)是在各自地域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決包括殘疾人教育、就業(yè)在內(nèi)的殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定與實(shí)施的相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問題等。中央組織部、中國殘聯(lián)等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號)明確規(guī)定:各級殘疾人工作委員會(huì)成員單位要率先招錄殘疾人,繼而帶動(dòng)其他黨政機(jī)關(guān)。……到2020年,所有省級黨政機(jī)關(guān)、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。文件印發(fā)以后,各級政府殘工委成員單位積極響應(yīng),近年來年均招錄殘疾人公務(wù)員超過100人。

通過中國殘聯(lián)等部門的積極推進(jìn),“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)置了“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目”,規(guī)定“編制50人以上(含50人)的省級、地市級黨政機(jī)關(guān),編制67人以上(含67人的)事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外),安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人?!蓖瑫r(shí),《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》也對于各級政府殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé),形成協(xié)同高效的工作合力,共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出了新的要求,有助于進(jìn)一步發(fā)揮殘工委機(jī)制作用。

三、關(guān)于完善殘疾人就業(yè)政策法規(guī),加大政策落實(shí)力度

為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱殘保金)的征收、使用和管理,2015年財(cái)政部會(huì)同國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》,明確了殘保金的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主體、時(shí)限、使用管理等有關(guān)內(nèi)容。其中規(guī)定殘保金主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。對用人單位未按規(guī)定繳納殘保金的,在責(zé)令限期繳納后仍不繳納的,除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外,還要加收滯納金。2019年,為進(jìn)一步完善殘保金制度,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》,再次明確殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)、殘疾人相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出。的建議已經(jīng)在政策中得到了體現(xiàn)。

按照計(jì)劃,十四五”期間,將對《殘疾人就業(yè)條例》進(jìn)行修訂,中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門制定《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案》,屆時(shí)將會(huì)研究吸納您的意見,考慮要求加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查,加大殘疾人就業(yè)法規(guī)政策落實(shí)力度。同時(shí),中國殘聯(lián)正在牽頭落實(shí)全國殘疾人按比例就業(yè)年審跨省通辦工作,預(yù)計(jì)將于2021年底前初步完成,屆時(shí)將能較為準(zhǔn)確地掌握用人單位安置殘疾人就業(yè)或繳納殘保金情況,從而更加有效地加大對用人單位履行按比例安置殘疾人就業(yè)義務(wù)的監(jiān)督力度。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!