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十三屆全國人大四次會議第4945號建議

關(guān)于加大對殘疾人就業(yè)方面投入的建議

殘疾人是一個特殊而困難的弱勢群體，近年來，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注?！睔埣踩司蜆I(yè)是解決殘疾人問題的根本途徑，也是殘疾人及其家屬和全社會所關(guān)心的一個問題。殘疾人各方面有保障也是響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里的重要一角，殘疾人就業(yè)，有助于他們的經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會地位的提高，獲得他們應(yīng)有的體面和尊嚴(yán)，雖然脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利成效，幫助殘疾人共同發(fā)展，做好這項(xiàng)工作，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和目標(biāo)任務(wù)的完成。近年來，多省高度重視殘疾人就業(yè)工作，通過多渠道培訓(xùn)、多方位安置、多資金扶持，全力助推殘疾人就業(yè)。在我省某一個市級層面調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有持證殘疾人15萬多人，總體就業(yè)率38.58%，在全省排名居中。這其中有4萬多殘疾人是在農(nóng)村從事種養(yǎng)加或者是靈活就業(yè)，還有1萬多人在機(jī)關(guān)企事業(yè)、個體私營或福利企業(yè)工作。在對殘疾人就業(yè)方面的調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，推動這項(xiàng)工作還存在一些困難：

一是投入不足。殘疾人就業(yè)工作需要大量的資金投入，尤其是政府部門的資金投入。在政府資金投入方面，殘疾人就業(yè)保障金一直占大頭。針對這一批殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等等需要大量的資金來實(shí)施，也就是說需要大量的殘疾人保障金來開展這些工作。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于殘疾人就業(yè)保障金被列為財政一般預(yù)算，近幾年從各市級財政來看，每年撥給市殘聯(lián)的殘疾人就業(yè)保障金是大幅度減少的，在這種情況下，很多跟殘疾人就業(yè)相關(guān)的工作是難以開展的。

二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少。通過對殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)是殘疾人就業(yè)的渠道之一。除資金因素外，到市級專門針對殘疾人開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)少之又少。機(jī)構(gòu)不足帶來的主要問題就是培訓(xùn)項(xiàng)目的缺乏，在現(xiàn)在這樣激烈的就業(yè)環(huán)境下，這顯然是不足的。

三是社保兜底措施欠缺。市級目前針對殘疾人的社保兜底政策基本僅有兩項(xiàng)。一是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，也就是給所有是低保戶的殘疾人發(fā)放生活困難補(bǔ)貼和給重度殘疾的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，生活困難補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼都是每人65元/月。二是政府為重度殘疾人全額代繳醫(yī)療和養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)部分，醫(yī)療保險是280元/人/年，養(yǎng)老保險是100元/人/年（2021年調(diào)至200元/人/年）。以上兩項(xiàng)相對于殘疾人來說是杯水車薪，基本上說只具有象征意義。

為此，建議國家相關(guān)部委出臺政策,明確以下幾項(xiàng)支持殘疾人就業(yè)措施:

1.在現(xiàn)有條件下，要加大殘疾人就業(yè)力度，將殘疾人就業(yè)保障金50%以上資金使用在殘疾人就業(yè)和社會保障等方面。

2.加大就業(yè)培訓(xùn)力度，放寬殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻，以拓展殘疾人就業(yè)渠道。

3.加大社保投入力度,對所有殘疾人社保和醫(yī)保所繳費(fèi)用實(shí)行政府買單，有條件的地方為其代買商業(yè)保險。

對十三屆全國人大四次會議第4945號建議的答復(fù)

朱登云代表：

您提出的關(guān)于加大對殘疾人就業(yè)方面投入的建議收悉，經(jīng)商國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大殘疾人就業(yè)工作力度和完善殘疾人就業(yè)保障金使用方向

2015年，財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，明確提出“保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活”。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，明確提出殘疾人就業(yè)保障金“優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支?！?021年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，從完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策、多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益等5個方面明確了加大殘疾人就業(yè)工作力度的具體舉措，并規(guī)定了“殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目”和“殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”。

人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)將積極落實(shí)國家有關(guān)政策要求，督促各地推動相關(guān)決策部署落實(shí)落地，加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)和社會保障的促進(jìn)作用。

二、關(guān)于加大就業(yè)培訓(xùn)力度，放寬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻

2016年，人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)制定并開始實(shí)施《殘疾人職業(yè)能力提升計劃（2016-2020年）》，不斷加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，狠抓培訓(xùn)針對性和有效性，切實(shí)提升殘疾人就業(yè)能力。2019年，《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》明確規(guī)定：“積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展師帶徒、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費(fèi)，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費(fèi)依據(jù)。按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性?！蓖瑫r規(guī)定“由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)?！?/span>

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出“支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，支持培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇?！薄丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》提出，“提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量?！?

中國殘聯(lián)對社會各類機(jī)構(gòu)開展殘疾人培訓(xùn)持開放態(tài)度，將積極落實(shí)有關(guān)政策要求，加大殘疾人的就業(yè)和培訓(xùn)力度。

三、關(guān)于加大社保投入力度

國家在醫(yī)?；I資方面，堅(jiān)持基本醫(yī)保公平普惠、共建共享原則，實(shí)行個人、用人單位和政府共同參與的籌資方式。國家高度關(guān)心包括殘疾人群體在內(nèi)的困難群體醫(yī)療保障工作，為幫助他們參加基本醫(yī)保，在財政實(shí)施普惠性參保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過醫(yī)療救助，對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、過渡期內(nèi)脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的人員的參保個人繳費(fèi)部分給予相應(yīng)補(bǔ)貼。為加強(qiáng)困難殘疾人基本生活救助，民政部已經(jīng)明確低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。困難重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費(fèi)部分已能享受財政補(bǔ)助政策。

同時，國家不斷優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，推動部分地方社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能，制定優(yōu)惠政策，完善工傷預(yù)防、工傷待遇、工傷康復(fù)政策，為重度殘疾人和低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人員等困難群體中的殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)。截至2020年底，全國共有1140萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金，2700萬殘疾居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，660萬重度殘疾人和300萬非重度殘疾人享受了代繳幫扶政策。

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進(jìn)行補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)”。

中國殘聯(lián)將積極落實(shí)有關(guān)政策，繼續(xù)研究推動加大殘疾人社會保障支持力度。

衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！