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全國政協(xié)十三屆四次會議提案第3075號

關(guān)于加大“文化+科技”助殘力度，推廣普及國家通用手語的提案

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)，文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人工作，殘疾人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。隨著科技發(fā)展，AI、VR、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)手段在助殘方面實現(xiàn)了新突破，“文化+科技”的融合為殘疾人共享科技文明、共筑美麗“中國夢”不斷貢獻(xiàn)新的力量。

我國目前有8500萬殘疾人，其中聽障人員最多，高達(dá)2700萬。手語是聽障人群之間凝聚向心力的堅實紐帶，是聽障人群體文化的核心特征。目前國家通用手語推廣、普及滯后，對聽障人群的學(xué)習(xí)、生活和交際造成了嚴(yán)重影響。具體表現(xiàn)為：一是語料數(shù)據(jù)有待豐富。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，收詞僅5616個的國家通用手語明顯不能滿足工作、生活的需要，常用詞數(shù)量亟待進(jìn)一步充實，語料數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步完善。二是推廣力度有待加強(qiáng)。經(jīng)培訓(xùn)的手語專業(yè)骨干人員的數(shù)量與聽障人群龐大基數(shù)相比存在很大差距，難以滿足實際層面的工作需要。人工智能、手語識別等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度、手語信息化產(chǎn)品普及度不高。三是媒體應(yīng)用示范效應(yīng)有待發(fā)揮。手語電視節(jié)目是聽障人士獲取信息的主要途徑，由于手語應(yīng)用技術(shù)手段相對滯后，全國開辦電視手語欄目的電視臺占比僅11%，且很大一部分電視手語節(jié)目是周播節(jié)目，播出時間短、間隔時間長、內(nèi)容不接地氣，總體上距離法律要求和現(xiàn)實需要有較大差距。

為此，提出以下建議：

一、加快構(gòu)建國家通用手語大數(shù)據(jù)庫。手語常用詞詞頻統(tǒng)計需要采集各地各類聽障人群的大量語料，目前國內(nèi)尚無此類研究和成果可以借鑒。同時，手語類似口語的特點，也使其需要一定時期的語言實踐來檢驗其是否具有普遍性、穩(wěn)定性。建議有關(guān)部委加大政策、資金和人才保障力度，鼓勵科技企業(yè)、電視媒體運用科技手段，以大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)作為底座，構(gòu)建國家通用手語大數(shù)據(jù)庫，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電視手語節(jié)目、日常手語教學(xué)、手語信息化產(chǎn)品以及各類社會化生活場景中，從而不斷采集新的手語語料，豐富國家通用手語，反饋到各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，打通學(xué)科研究與實際應(yīng)用之間的壁壘，推進(jìn)手語語言學(xué)的研究和發(fā)展。

二、大力推廣新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。在當(dāng)前新媒體環(huán)境下，應(yīng)扶持鼓勵采用新興技術(shù)，融入文化傳播事業(yè)，以“文化+科技”的形式推廣國家通用手語，形成可復(fù)制推廣的應(yīng)用模式。據(jù)了解，目前市場上已經(jīng)有很多企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段，推出了人工智能、語音識別等先進(jìn)科技成果，如AI手語翻譯機(jī)、專門針對電視場景應(yīng)用研發(fā)的虛擬手語主播等。2020年9月習(xí)近平總書記在湖南考察時，察看了長沙廣電的人工智能手語電視播報系統(tǒng)應(yīng)用演示，對人工智能手語翻譯技術(shù)正式應(yīng)用于電視直播節(jié)目表示了肯定。據(jù)了解，該系統(tǒng)采用的是虛擬手語主播使用國家通用手語翻譯新聞內(nèi)容，避免了真人手語老師所存在的意識形態(tài)風(fēng)險和動作差異性，可為電視行業(yè)提供模板化的技術(shù)解決方案，在確保安全的前提下降低成本，提高電視臺開設(shè)電視手語節(jié)目的積極性。建議出臺專門政策，支持新興技術(shù)在各地電視臺手語節(jié)目等場景中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加快科技助殘，提升應(yīng)用效果。

三、全面規(guī)范電視手語節(jié)目開辦?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定：“開辦電視手語節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說”。建議在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中著重考慮媒體的公共文化職能和應(yīng)用示范效應(yīng)，重點對電視手語節(jié)目的開辦進(jìn)行規(guī)范化管理，細(xì)化對電視手語節(jié)目播出時間、頻率、內(nèi)容的規(guī)定，明確主流新聞節(jié)目應(yīng)使用電視手語翻譯，使聽障人群能夠常態(tài)化、高質(zhì)量地接收重要資訊，形成全社會重視、學(xué)習(xí)國家通用手語的示范效應(yīng)，促進(jìn)解決聽障人群在信息化社會環(huán)境下的教育、就業(yè)、社交和公共服務(wù)等問題。

于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議

第3075號（社會管理類188號）提案答復(fù)的函

王國海等6位委員：

你們提出的《關(guān)于加大“文化+科技”助殘力度，推廣普及國家通用手語的提案》收悉，經(jīng)商教育部、國家廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

手語是聽力殘疾人使用的特殊語言，手語的規(guī)范化涉及聽力殘疾人的切身利益。黨和國家高度重視手語規(guī)范化工作?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定，組織和扶持盲文、手語的研究和應(yīng)用。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》將手語和盲文納入國家語言文字工作總體安排。《國家語言文字“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，服務(wù)特殊人群語言文字需求，把手語盲文規(guī)范化作為國家語言文字工作的重要內(nèi)容。

針對殘疾人語言文字的特殊需求，特別是各地聽力殘疾人使用的手語差異大、未形成通用手語的現(xiàn)狀，中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、原國家新聞出版廣電總局共同組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，研制發(fā)布國家語言文字規(guī)范《國家通用手語常用詞表》，自2018年7月1日起實施，使我國2000多萬聽力殘疾人擁有了自己使用的“普通話”。2018年，中央宣傳部、中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家廣電總局共同印發(fā)《關(guān)于推廣國家通用手語和國家通用盲文的通知》，共同組織召開電視電話會議，積極推動國家通用手語和國家通用盲文的推廣應(yīng)用。

《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》實施以來，中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家廣電總局等部門通力合作，建設(shè)國家手語和盲文研究中心，研制發(fā)布了《漢語手指字母方案》、《〈中華人民共和國國歌〉國家通用手語方案》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；國家語委、中國殘聯(lián)設(shè)立“國家手語詞匯語料庫建設(shè)”重大課題，并在課題研究成果基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)國家手語語料庫建設(shè)；中國殘聯(lián)委托中國聾人協(xié)會在全國12個省設(shè)立手語信息點，采集整理手語新詞目，不斷豐富國家手語語料庫。中國殘聯(lián)設(shè)立“手語語言政策及規(guī)劃：國際比較研究”、“漢語成語的手語表達(dá)研究”、“漢語短語的手語表達(dá)研究”以及國家通用手語醫(yī)療服務(wù)、交通服務(wù)等，國家語委設(shè)立“手語主持語料庫建設(shè)與國家通用手語媒體推廣策略研究”、“手語語言處理的智能化理論和研究”等，國家廣電總局設(shè)立“面向新聞播報的真實感手語主播研究與師范應(yīng)用”等一大批與手語研究和應(yīng)用相關(guān)的科研項目，極大地推動了手語標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程；依托特教院校、聾人協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)等，培訓(xùn)了一批熟練掌握國家通用手語的骨干隊伍；鼓勵有條件的電視臺開辦使用通用手語的電視欄目，深入宣傳推廣國家通用手語；在全國范圍內(nèi)以特教學(xué)校和社會公共服務(wù)領(lǐng)域為重點推廣國家通用手語，取得了一定成效，為聽力殘疾人平等參與社會生活，共享全面建成小康社會發(fā)展成果提供了便利。

下一步，中國殘聯(lián)、教育部、國家語委、國家廣電總局等部門將貫徹全國語言文字會議精神，加強(qiáng)手語標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，加大學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，大力推廣國家通用手語，維護(hù)廣大聽力殘疾人的語言文字權(quán)益。

一是貫徹落實國務(wù)院于2021年7月印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于加快推廣國家通用手語部署，推動將手語規(guī)范化建設(shè)納入《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)。

二是中國殘聯(lián)、中央宣傳部、教育部、國家語委、工業(yè)和信息化部、科技部、國家廣電總局、文化和旅游部等部門共同組織實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，充分發(fā)揮部門合力，大力推廣國家通用手語。

三是推動將手語標(biāo)準(zhǔn)化、信息化及科學(xué)研究納入《國家語委“十四五”科研規(guī)劃》及國家相關(guān)科研項目，研制國家通用手語技術(shù)等級、評測等配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展手語相關(guān)科學(xué)研究。利用技術(shù)創(chuàng)新成果，滿足聽力殘疾人語言文字需求。

四是在公共場所推廣使用國家通用手語，發(fā)揮示范效應(yīng)。指導(dǎo)招收聽力殘疾學(xué)生的特教學(xué)校（院）在教育教學(xué)中使用國家通用手語。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》有關(guān)規(guī)定，在黨和國家以及地方重大活動中安排國家通用手語現(xiàn)場翻譯等。按照《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》要求，加快推進(jìn)“在電視臺提供有字幕或手語的節(jié)目”等工作。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)國家通用手語相關(guān)知識的宣傳教育工作，提高社會各界對手語規(guī)范化的認(rèn)識，形成手語規(guī)范意識。

衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！