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全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第4674號(hào)提案

關(guān)于深入開(kāi)展電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)的提案

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)扶貧脫貧工作，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧顯得尤為重要。針對(duì)殘疾人貧困群體的脫貧攻堅(jiān)，中國(guó)殘聯(lián)、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦近幾年大力推行電子商務(wù)助殘扶貧，網(wǎng)上就業(yè)、居家創(chuàng)業(yè)的殘疾人日漸增多，助殘扶貧取得了較好的效果。但也還存在一些問(wèn)題亟需引起黨和國(guó)家的高度重視。一是殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)工作亟待強(qiáng)化。由于殘疾人身體客觀局限，他們普遍文化程度不高、就業(yè)技能偏低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多殘疾人電商企業(yè)和從業(yè)者個(gè)人常常受制于文化基礎(chǔ)和“技術(shù)瓶頸”。而一切工作和事業(yè)，技能培訓(xùn)和人才的培養(yǎng)是核心要件，是成功的首要保障。二是殘疾人電子商務(wù)資源整合迫在眉睫。當(dāng)前，殘疾人電子商務(wù)與全社會(huì)電子商務(wù)發(fā)展格局“交叉地帶”很多，然而，起步較遲、基礎(chǔ)較薄弱的殘疾人電子商務(wù)卻并沒(méi)有充分享受到已有的好政策，也無(wú)抓手真正落實(shí)“普惠”+“特惠”的政策傾斜與配套支持，殘疾人的電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“短板”現(xiàn)象十分明顯。如網(wǎng)上就業(yè)崗位技術(shù)含量不高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作程序相當(dāng)繁瑣，與收入不成正比等，這也大大制約了殘疾人電商工作的積極性。三是殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度亟需加大。殘疾人電商企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏足夠的項(xiàng)目與資金支持，缺乏合作意識(shí)和抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目盈利水平均偏低，難以保障某些技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前景較好的電商項(xiàng)目順利落實(shí)，技術(shù)手段也難以同步更新?lián)Q代。為此建議：強(qiáng)化殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)工作。殘疾人電子商務(wù)技能培訓(xùn)及人才培養(yǎng)，直接關(guān)系殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的成敗，是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，更是一項(xiàng)特殊的關(guān)愛(ài)工程。要通過(guò)深入開(kāi)展因地制宜、因人而異的精細(xì)化、專業(yè)化技能培訓(xùn)，及時(shí)有效地幫助殘疾人“充好電（電商）”“織好網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）”，幫助殘疾人把握好電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)更新?tīng)I(yíng)銷模式、盈利方式及手段。二、整合殘疾人電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)資源。充分發(fā)揮人社、商務(wù)、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校等在電子商務(wù)工作中的職能作用，加強(qiáng)各部門、各單位的資源共享與整合，幫助殘疾人士及時(shí)了解新情況，掌握新政策。同時(shí)，鼓勵(lì)電商企業(yè)提高殘疾員工持證上崗比例，搭建更多形式的殘疾人電子商務(wù)人才交流平臺(tái)，營(yíng)造良好的電商人才流通環(huán)境，引導(dǎo)殘疾人電商人才進(jìn)行合理有序流動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)殘疾人電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、加大殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建議各地盡快出臺(tái)《電子商務(wù)助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧奔小康實(shí)施方案》，為廣大殘疾人提供更多激勵(lì)措施。如：每年評(píng)選一定數(shù)量的“殘疾人電子商務(wù)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）示范基地”、評(píng)選若干位“殘疾人電子商務(wù)脫貧增收示范帶頭人”，參照相關(guān)做法分別給予8—10萬(wàn)元和1—5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，激勵(lì)更多殘疾人投身到互聯(lián)網(wǎng)+新時(shí)代就業(yè)創(chuàng)業(yè)洪流中，讓“就業(yè)改變命運(yùn)”成為廣大殘疾人觸手可及、大有可為的美好現(xiàn)實(shí)!

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4674號(hào)（商貿(mào)旅游類75號(hào)）提案答復(fù)的函

　　譚清泉委員：

　　您提出的《關(guān)于深入開(kāi)展電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)的提案》收悉，經(jīng)商商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于強(qiáng)化殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)工作

　　國(guó)家高度重視殘疾人電商扶貧工作。貧困殘疾人精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，結(jié)合貧困殘疾人貧困現(xiàn)狀、致貧原因、特殊困難和需求，2016年12月中國(guó)殘聯(lián)、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等26部門聯(lián)合出臺(tái)《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，其中特別提出將電商助殘扶貧行動(dòng)作為重點(diǎn)，要求依托國(guó)家電商扶貧相關(guān)政策和有利環(huán)境，借助知名電商企業(yè)，為殘疾人提供電商培訓(xùn)，扶持有意愿且有條件的建檔立卡貧困殘疾人電商創(chuàng)業(yè)，幫助貧困殘疾人從事與電商相關(guān)的增收項(xiàng)目。2017年4月，中國(guó)殘聯(lián)、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定共同開(kāi)展電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)，制定印發(fā)《電子商務(wù)助殘扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。提出扶持10000名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人接受電商知識(shí)培訓(xùn)。要求針對(duì)建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員、殘疾人專職委員，開(kāi)展電商知識(shí)和技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮貧困村中電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村電商網(wǎng)店青年致富帶頭人、村級(jí)信息員及接受培訓(xùn)的殘疾人專職委員作用，積極為有意愿有條件的建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員提供電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“手把手”結(jié)對(duì)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)殘疾人從事電商產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)增收。

　　二、關(guān)于整合殘疾人電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)資源

　　《實(shí)施方案》明確了各有關(guān)部門職責(zé)分工，要求地方各級(jí)殘聯(lián)、商務(wù)和扶貧部門要高度重視，密切配合，共同做好電商助殘扶貧行動(dòng)的實(shí)施。商務(wù)部門要把電商助殘扶貧工作納入本地電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商扶貧工作整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)先扶持。扶貧部門在推動(dòng)電商扶貧工作中將建檔立卡貧困殘疾人及其家庭成員作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，優(yōu)先落實(shí)電商扶貧各項(xiàng)扶持政策措施。殘聯(lián)要加大對(duì)殘疾人電商扶貧投入力度，及時(shí)掌握建檔立卡貧困殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的情況和需求，積極協(xié)調(diào)和配合商務(wù)等有關(guān)部門落實(shí)電商助殘扶貧的政策措施，解決建檔立卡貧困殘疾人從事電商技能培訓(xùn)、創(chuàng)辦網(wǎng)店等存在的困難。開(kāi)展電商助殘扶貧行動(dòng)的貧困縣應(yīng)成立農(nóng)村電商助殘扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定電商助殘扶貧規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)扶持政策措施。

　　三、關(guān)于加大殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度

　　《實(shí)施方案》要求，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對(duì)電商助殘扶貧工作的宣傳力度；要及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商助殘扶貧工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大力宣傳成功脫貧的典型案例及電商助殘扶貧典型案例。中國(guó)殘聯(lián)和地方殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門，積極關(guān)注從事電商創(chuàng)業(yè)成功脫貧的殘疾人優(yōu)秀代表，推薦評(píng)選全國(guó)自強(qiáng)模范和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，組織開(kāi)展先進(jìn)事跡宣傳；與阿里巴巴聯(lián)合發(fā)布《阿里公益助殘報(bào)告》，營(yíng)造電商助殘扶貧的濃厚輿論氛圍。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將同商務(wù)部和國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門密切配合，加大對(duì)貧困殘疾人從事電商創(chuàng)業(yè)的扶持，開(kāi)發(fā)和推廣適合殘疾人從事電商產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困殘疾人從事電商和電商咨詢服務(wù)的培訓(xùn)，堅(jiān)決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月28日