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全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議第5019號(hào)提案

關(guān)于對(duì)已脫貧殘疾人建立長效幫扶機(jī)制， 防止返貧風(fēng)險(xiǎn)的提案

　　黨的十八大以來，貧困殘疾人的脫貧成效顯著，在習(xí)近平總書記親自推動(dòng)下，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，各級(jí)黨委、政府將貧困殘疾人納入各級(jí)扶貧開發(fā)大局重點(diǎn)推進(jìn)，各項(xiàng)涉及殘疾人精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策已經(jīng)建立完善，殘疾人家庭的生產(chǎn)生活狀況得到很大改善。建檔立卡貧困殘疾人的數(shù)量大幅減少，從建檔立卡以來的700萬左右減少到了2019年底的不到50萬人。貧困殘疾人“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)，自我脫貧自我發(fā)展的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提高。

　　但殘疾人屬于特殊困難群體，身體受限、勞動(dòng)能力弱，一部分殘疾人家庭的收入來源主要依靠最低生活保障、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等轉(zhuǎn)移性收入，一部分殘疾人患有慢病、大病，加上康復(fù)需求等家庭支出大。就目前看，困難殘疾人家中有重度殘疾人的居多，需要長期照護(hù)，拖累家庭勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，使得原本就困難的家庭收入來源更加單薄，這些殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力普遍較弱，很大一部分即使從經(jīng)濟(jì)上脫了貧但生活質(zhì)量仍然不高，極可能再次陷入貧困，發(fā)生返貧。目前，已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險(xiǎn)和貧困邊緣人口中的殘疾人不在少數(shù)。

　　2020年即將消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)，幫助因殘致貧家庭，尤其是幫助返貧風(fēng)險(xiǎn)大的殘疾人家庭防止再次陷入貧困顯得尤為重要，為此，提出如下建議：

　　一、統(tǒng)計(jì)部門建立對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)大殘疾人口的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)殘疾人口的特殊困難需求。

　　二、扶貧等部門研究建立解決殘疾人相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，分級(jí)分類地對(duì)生活困難的殘疾人家庭開展幫扶。

　　三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)加大對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的殘疾人家庭在生產(chǎn)生活等方面的扶持力度，幫助其家庭增加收入?！　?/p>

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第5019號(hào)（社會(huì)管理類431號(hào)）提案答復(fù)的函

　　邰麗華委員：

　　您提出的《關(guān)于對(duì)已脫貧殘疾人建立長效幫扶機(jī)制，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)的提案》收悉，經(jīng)商國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院扶貧辦、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，尤其是殘疾人屬于特殊困難群體，勞動(dòng)能力弱，已脫貧的殘疾人口中有返貧風(fēng)險(xiǎn)和貧困邊緣人口中的殘疾人不在少數(shù)，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。

　　為做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)政策文件，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法。一是事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧人口，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。二是開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動(dòng)增收致富。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。三是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。四是外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，提升自我發(fā)展能力。

　　對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對(duì)象。鼓勵(lì)監(jiān)測對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。

　　引導(dǎo)監(jiān)測對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測對(duì)象購買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。

　　下一步，我們將堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧基本方略，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月28日