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全國政協(xié)十三屆三次會議第2356號提案

關(guān)于發(fā)揮“融合就業(yè)”模式，解決殘障人士可持續(xù)脫貧的提案

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，也是全面建成小康社會和“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的全面收官之年。當(dāng)前，剩余的未脫貧對象主要為貧困老年人、重病重殘和整戶無勞動能力的家庭，脫貧難度大。貧困殘疾人仍是脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。受新冠疫情影響，政府財政壓力驟然增大。因此，推動殘障人士穩(wěn)定就業(yè)、可持續(xù)脫貧，是解決我國深度貧困問題、做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障的重要抓手之一。

　　一段時間以來，我國不少地方民營企業(yè)開啟了“融合就業(yè)”新模式的探索，不僅解決了殘障人士的穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧問題，而且創(chuàng)造了殘障人士“有尊嚴(yán)脫貧”的新路子。其主要有以下特點(diǎn)：（1）把殘障人士看成是特殊人力資源，而不是當(dāng)作企業(yè)負(fù)擔(dān)；（2）倡導(dǎo)企業(yè)、社會與殘障員工的雙向選擇，是一種市場行為，而不是傳統(tǒng)的福利安置；（3）發(fā)揮殘障人士的優(yōu)勢功能，而不要求其“補(bǔ)短板”，強(qiáng)調(diào)殘障人士能干什么，關(guān)注他能以自己的方式干什么；（4）特別強(qiáng)調(diào)工作（崗位）融合、激勵機(jī)制融合和文化融合，著力開展崗位研究與開發(fā)、職業(yè)訓(xùn)練以及殘障員工和正常員工的合理配比等，關(guān)注殘障員工融入企業(yè)大家庭后在平等工作與生活中所獲得的尊嚴(yán)與幸福感；（5）強(qiáng)調(diào)社會各界力量的參與，著眼于建立長期支持系統(tǒng)，不光提供對員工的支持，也提供對家庭、學(xué)校、企業(yè)等多方社會力量的支持；（6）致力于打造“社會型企業(yè)”，主動擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，發(fā)揮正能量作用，以公共利益和企業(yè)利益融合為目標(biāo)。

　　同傳統(tǒng)就業(yè)模式比較，推廣“融合就業(yè)”模式，不僅可以以市場的手段高效地解決殘障人士就業(yè)、實(shí)現(xiàn)特殊人力資源價值，而且能促進(jìn)殘障人士“有尊嚴(yán)脫貧”、可持續(xù)脫貧，有效解決我國深度貧困問題，做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。

　　因此，建議：

　　1.在全國范圍內(nèi)調(diào)查發(fā)掘“融合就業(yè)”的典型范本，總結(jié)提煉成可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法，形成面向全國開展試點(diǎn)的方案，在國家民政部門的推動下，在全國試點(diǎn)“融合就業(yè)（或融合用工）”模式。

　　2.選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展“社會型企業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)，加掛“國家融合就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)單位”牌匾，鼓勵進(jìn)一步開展“融合就業(yè)（或融合用工）”模式的深度探索實(shí)踐，尋求政府、企業(yè)、社會、家庭在實(shí)施“融合就業(yè)”中各自的作用邊界，明晰責(zé)任定位，明確功能作用。

　　3.在殘障人群就業(yè)這一“市場失靈”領(lǐng)域，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方建立起支持體系，搭建國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的溝通橋梁，在更廣闊的范圍內(nèi)建立“融合就業(yè)”的互動平臺。特別是對實(shí)施“融合就業(yè)”的企業(yè)，在財政金融投入、稅收減免、殘障人士就業(yè)無障礙設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段、器械裝備以及直接針對殘疾人的各種與就業(yè)相關(guān)的補(bǔ)貼和資助等方面給予政策支持。

　　4.在“融合就業(yè)”的互動系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會、家庭等應(yīng)構(gòu)筑一個良性互動的支持系統(tǒng)。企業(yè)積極履行社會責(zé)任，將“融合就業(yè)”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、員工、社會的多贏，將特殊人力資源管理與“融合就業(yè)”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)特殊人才資源最大限度的開發(fā)與利用。落實(shí)落地2015年國家八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》要求，設(shè)置殘障人士就業(yè)輔導(dǎo)員職種，在政策支持與鼓勵下，非政府組織機(jī)構(gòu)與民眾應(yīng)主動承擔(dān)起就業(yè)輔導(dǎo)員工作，更多更好地實(shí)現(xiàn)線上線下特別是面對面的共享與交流，互幫互助，讓殘障人士的就業(yè)更為普遍、普通、普及。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議 第2356號（社會管理類195號）提案答復(fù)的函

　　張大方委員：

　　您提出的《關(guān)于發(fā)揮“融合就業(yè)”模式，解決殘障人士可持續(xù)脫貧的提案》收悉，經(jīng)商國務(wù)院扶貧辦、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　融合就業(yè)，其內(nèi)涵主要是把殘疾人視為特殊的人力資源，倡導(dǎo)企業(yè)、社會與殘疾員工雙向選擇、市場化配置，注重發(fā)揮殘疾人自身資源功能，注重工作崗位融合，強(qiáng)調(diào)社會力量對家庭、學(xué)校、企業(yè)等多方面的參與和支持。尊嚴(yán)與融合，是殘疾人在融合就業(yè)單位最大的感受。我國鼓勵殘疾人融入社會，通過勞動就業(yè)過上有尊嚴(yán)的幸福生活，中國殘聯(lián)也一直在為殘疾人能真正實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的實(shí)質(zhì)性融合就業(yè)而努力。

　　一、健全支持殘疾人就業(yè)政策體系

　　《中華人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定：“殘疾人勞動就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)?！?/p>

　　近年來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門不斷完善扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策，殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先購買、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策相繼出臺，為促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。2019年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　通過對這些支持殘疾人就業(yè)政策的宣傳貫徹和落實(shí)，越來越多的用人單位逐步樹立了殘疾人是具有潛能和比較優(yōu)勢的人力資源觀念，認(rèn)識到殘疾人不是企業(yè)的包袱，同樣能為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　二、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)

　　《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象;建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。

　　為方便殘疾人無障礙地獲取就業(yè)服務(wù)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人全面開放；中國殘聯(lián)和各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為殘疾人就業(yè)提供發(fā)布信息、開展培訓(xùn)、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持和幫助；中國殘聯(lián)還建立了全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，針對殘疾人群體獲取信息的特點(diǎn)和需求，為殘疾人提供精準(zhǔn)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)。

　　同時，要求各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所按照國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具有殘疾人職業(yè)能力評估與測評、模擬仿真教學(xué)、職業(yè)技能展示和宣傳欄等設(shè)施設(shè)備，配備業(yè)務(wù)信息和勞動力供求信息顯示系統(tǒng)、無障礙觸摸查詢系統(tǒng)，方便殘疾人獲取就業(yè)信息。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)用人單位對工作環(huán)境進(jìn)行無障礙建設(shè)和改造，方便殘疾人職工開展工作。在各地的工作實(shí)踐中，如殘疾人職工與用人單位發(fā)生勞動爭議，各級殘聯(lián)積極給予殘疾人支持和幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供法律援助、免費(fèi)提供盲文、手語翻譯等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)對殘疾人就業(yè)權(quán)益的無障礙保護(hù)。

　　2018年，中國殘聯(lián)組織專業(yè)人員開展了支持性就業(yè)教材的編寫工作。近期，人力資源社會保障部已批準(zhǔn)在“職業(yè)指導(dǎo)員”職業(yè)下增設(shè)“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”這一新工種。中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展，積極研究“社會型企業(yè)”建設(shè)。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年10月27日