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十三屆全國人大三次會(huì)議第8079號(hào)建議

關(guān)于延續(xù)并釋放兩年短期穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策的建議

案由：

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民共同抗擊疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。人力資源和社會(huì)保障部門、全國總工會(huì)出臺(tái)了一系列穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的好政策，包括社保繳費(fèi)減免、鼓勵(lì)線上培訓(xùn)、補(bǔ)貼新員工招聘、工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還政策等，為企業(yè)注入了能量，幫助企業(yè)“活下去”渡難關(guān)。目前，隨著全球疫情的肆虐與蔓延，產(chǎn)業(yè)鏈大、中、小企業(yè)還將繼續(xù)受到波及，穩(wěn)就業(yè)仍然面臨更多未知的挑戰(zhàn)，借鑒國際已有成功經(jīng)驗(yàn)有利于我們制定政策參考。

案據(jù)：

一、新加坡促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策

1.激勵(lì)本國人員就業(yè)。新加坡2011-2017年期間，新加坡跨國企業(yè)、本國企業(yè)為應(yīng)對(duì)老年化情況嚴(yán)重，以招募外籍勞動(dòng)力為主，造成本國人口失業(yè)率急劇上升。為此，新加坡政府分階段采取不同政策，提高外國人最低薪金門檻、增加雇傭外國人的程序和要求限制雇傭外國人。同時(shí)，采取激勵(lì)措施增加企業(yè)招聘本國人員，按照招募本國人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)不同百分比，制定不同激勵(lì)補(bǔ)貼政策起到顯著成效。比如：新加坡于2014年8月出臺(tái)了《公平考量框架》（FCF），目的是促進(jìn)公平就業(yè)做法。該框架要求雇主公平地考慮新加坡人的職位空缺，并根據(jù)業(yè)績?yōu)樗麄兲峁┢降鹊木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈鼓勵(lì)各公司在 "Jobs Bank （工作信息庫）"上公布所有的職位空缺，以便獲得更多的新加坡候選人。所有公司都應(yīng)采取公開、擇優(yōu)和非歧視性的公平就業(yè)做法，被發(fā)現(xiàn)有歧視性人力資源做法的公司，有可能被取消其就業(yè)通行證特權(quán)。

2.提升外籍勞動(dòng)力質(zhì)量。上述措施也有助提升了新加坡的外籍勞動(dòng)力質(zhì)量，2011年發(fā)放的外籍人員就業(yè)證數(shù)量為3.2萬張，2015年從高位下降到的9000張。根據(jù)已取得的成效，新加坡人力資源部進(jìn)一步宣布從2017年1月1日起，外國人申請(qǐng)就業(yè)證的最低工資將從3300新元/月，提高到3600新元/月。這一變化，再加上Jobs Bank（工作信息庫）和額外的審查，預(yù)計(jì)將為本國專業(yè)人士、經(jīng)理、執(zhí)行人員和技師提供公平的競爭環(huán)境。

3.打造具有綜合競爭力的本國人才培養(yǎng)政策。新政實(shí)施三年來，新加坡公民和永久居民在專業(yè)人員、經(jīng)理、執(zhí)行人員和技師工作崗位上的人數(shù)一直在穩(wěn)步增長，這結(jié)果與政府打造新加坡核心競爭力的舉措相一致。為了進(jìn)一步支持在本地勞動(dòng)力隊(duì)伍中建立一支強(qiáng)大的新加坡人骨干隊(duì)伍，政府還承諾幫助那些在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下失去工作的本地專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)。此外，一項(xiàng)幫助年長的被裁員工人重返工作崗位的工資補(bǔ)貼計(jì)劃，現(xiàn)在將擴(kuò)大到所有失業(yè)的專業(yè)人員、經(jīng)理、執(zhí)行人員和技師員，為雇用他們的雇主提供一年的工資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度為其工資的一定比例。但是，當(dāng)?shù)氐膶I(yè)人員、經(jīng)理、執(zhí)行人員和技師必須準(zhǔn)備好適應(yīng)不同的工作崗位，在新的商業(yè)部門，必要時(shí)以較低的工資，幫助他們重新成長。

總而言之，新加坡政府相關(guān)政策幫助本國人員提升就業(yè)競爭力，支持和滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使其變得更加人力充沛，提高生產(chǎn)效率，建立一個(gè)強(qiáng)大的新加坡核心，同時(shí)加強(qiáng)新加坡勞動(dòng)力的全球競爭力，包括本地和外國勞動(dòng)力的平衡。

二、我國促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)政策現(xiàn)狀

1.調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例企業(yè)獲得感不高。2019年4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），要求自2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%，這是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要舉措。2019年底，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映社保成本下降幅度的獲得感和滿意度偏低。以麥當(dāng)勞為例，2019年5月1日后，因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例下降而每月減少支出養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)322萬元，但同時(shí)因?yàn)樯绫＠U費(fèi)基數(shù)上調(diào)而每月增加繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)202萬元。不可忽視的是每年上調(diào)的社保繳費(fèi)基數(shù)，大幅增加其他社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金繳納。這主要是因?yàn)椴糠值胤秸源嬖诩夹g(shù)性調(diào)整企業(yè)社保繳費(fèi)的傾向。例如上海市在2019年把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%調(diào)降為16%，但同時(shí)分別于2019年4月1日和5月1日兩次上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)上下限，導(dǎo)致上海市2019年社保繳費(fèi)基數(shù)上下限比2018年提高15%以上，其中社保繳費(fèi)基數(shù)下限由2018年的4279元/月上調(diào)至2019年的4927元/月，是2019年最低工資標(biāo)準(zhǔn)2480元/月的近2倍，企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有減輕，反而大幅增加了企業(yè)繳納住房公積金負(fù)擔(dān)。

2.線上培訓(xùn)補(bǔ)貼是企業(yè)和雇員取得雙贏的良策。線上培訓(xùn)既是提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的重要途徑，也是減少疫情防控期間人員聚集的有效方式。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2020〕100號(hào)），要求各地方政府鼓勵(lì)企業(yè)在疫情防控期間開展線上崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，并依據(jù)學(xué)時(shí)記錄、在線培訓(xùn)證書等發(fā)放技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

各地方政府根據(jù)通知要求，分別出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)開展線上技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策。比如上海市、浙江省分別規(guī)定：對(duì)受疫情影響的企業(yè)，在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用享受95%的補(bǔ)貼。天津市規(guī)定：疫情防控期間，企業(yè)組織一線參保職工開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)的，每名職工可按規(guī)定享受一次性600元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)職工所在企業(yè)。

3.利好的就業(yè)見習(xí)與吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。疫情防控期間，部分地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、招錄新員工就業(yè)的政策。比如：廣東省規(guī)定出臺(tái)疫情防控期間，組織高校畢業(yè)生、失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)的各類用人單位，按每人每月不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼；用人單位吸納失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。福建省廈門市規(guī)定，疫情防控期間對(duì)初次就業(yè)的勞動(dòng)力，已辦理就業(yè)登記和繳交社保且在同一企業(yè)連續(xù)工作3個(gè)月以上的，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給企業(yè)。陜西省漢中市規(guī)定，對(duì)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)參加見習(xí)的失業(yè)青年，給予最長12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，每人每月標(biāo)準(zhǔn)為1200元。按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)再給予每人2000元的一次性見習(xí)留用補(bǔ)貼。

4.殘保金繳費(fèi)費(fèi)率高，支持性就業(yè)服務(wù)體系亟待完善。目前殘保金費(fèi)率各地不一，一般在工資總額的1.6%-1.7%之間，而且在2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)之后并沒有顯著降低。同時(shí)，殘保金作為地方管理的附屬社保費(fèi)用，各地執(zhí)行方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了跨區(qū)域經(jīng)營連鎖企業(yè)的管理障礙。我國支持性就業(yè)服務(wù)體系薄弱，專業(yè)化程度低，尤其是其中關(guān)鍵的“就業(yè)輔導(dǎo)員”隊(duì)伍培養(yǎng)滯后于行業(yè)需求，極大限制了企業(yè)參與支持性就業(yè)的能力。企業(yè)一方面繳納著大量殘保金，另一方面卻苦于無法真正對(duì)殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)提供支持。有必要出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)參與支持性就業(yè)，回歸殘保金“為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件”的設(shè)立初衷，營造企業(yè)殘保金負(fù)擔(dān)降低、殘疾人穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)整體托養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低的三方共贏的局面。

5.返還2019年、免交2020年工會(huì)費(fèi)政策執(zhí)行不一。2020年3月2日，中華全國總工會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》，明確“全面落實(shí)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額返還政策”。全面的工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策仍局限于中小企業(yè)，大型連鎖企業(yè)不能同等享受該政策。連鎖企業(yè)的企業(yè)架構(gòu)大多數(shù)是母、子公司，由母公司統(tǒng)一管理。但從經(jīng)營上，各個(gè)門店除承擔(dān)經(jīng)營業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)人員薪酬、租金、設(shè)備分?jǐn)偂⒎酪咧С龅荣M(fèi)用，資金壓力大，負(fù)擔(dān)承重。如以單店衡量，連鎖企業(yè)門店完全符合中小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建議：

鑒于疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重影響，以及企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，建議國家延續(xù)釋放更加寬松的、為期兩年以上的穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)提振政策，保障企業(yè)生存和穩(wěn)健發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.延續(xù)企業(yè)社保繳費(fèi)減免期。在人力資源和社會(huì)保障部通知要求的企業(yè)社保繳費(fèi)減免期限結(jié)束后，出臺(tái)兩年內(nèi)不上調(diào)三項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的短期政策，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。

2.延續(xù)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。延續(xù)兩年線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，滿足疫情防控和企業(yè)發(fā)展的需求，幫助企業(yè)繼續(xù)保持人才競爭力，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，可謂一舉多得，利國利民。

3.出臺(tái)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼兩年短期政策。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，評(píng)估院校畢業(yè)生人數(shù)，企業(yè)就業(yè)崗位情況，出臺(tái)就業(yè)見習(xí)和吸納就業(yè)補(bǔ)貼短期政策，鼓勵(lì)企業(yè)提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)、招錄新員工的積極性，有利于當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員等勞動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.建議將工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策拓展到所有企業(yè)。2019年上繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)100%返回企業(yè)，2020年工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)100%留存，留存工會(huì)經(jīng)費(fèi)直接用于員工的疫情防護(hù)、培訓(xùn)等，從而回歸工會(huì)經(jīng)費(fèi)設(shè)置的最初目的。

5.擴(kuò)大享受殘保金減免的范圍，支持“就業(yè)輔導(dǎo)員”隊(duì)伍的發(fā)展。取消“殘疾人必須是當(dāng)?shù)貞艏钡南拗?，同時(shí)將可以享受殘保金減免的范圍擴(kuò)展到全日制時(shí)薪的殘障員工；安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)就業(yè)輔導(dǎo)員支持的，“就業(yè)輔導(dǎo)員”的工資同樣獲得一定程度的殘保金減免。

對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第8079號(hào)建議的答復(fù)

王填代表：

您提出的關(guān)于延續(xù)并釋放兩年短期穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

安置殘疾人就業(yè)是用人單位的法定義務(wù)，《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金”；同時(shí)明確規(guī)定：“用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)”，不存在“殘疾人必須是當(dāng)?shù)貞艏钡南拗啤?/p>

2015年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，建立了財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)算統(tǒng)籌安排、稅務(wù)負(fù)責(zé)征收、殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位殘疾職工審核的殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）征管工作機(jī)制，規(guī)范了殘保金的征收使用和管理。通過調(diào)整殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)、公示和監(jiān)督力度等措施，有效調(diào)動(dòng)了各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)有了大幅增長，大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費(fèi)壓力減輕。2017、2018年，財(cái)政部又先后2次調(diào)整殘保金政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)壓力。

2019年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確優(yōu)化殘保金征收，切實(shí)降低用人單位成本。一是實(shí)行分檔征收，將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額90%征收。二是暫免征收小微企業(yè)殘保金，對(duì)在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。三是明確社會(huì)平均工資口徑，殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍執(zhí)行，社會(huì)平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門，貫徹落實(shí)《總體方案》要求，積極創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，同時(shí)更有效發(fā)揮殘保金制度作用，進(jìn)一步加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年9月25日