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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2783號(hào)建議

關(guān)于有效推動(dòng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)建議

　　就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)尤其如此。近年來(lái)，國(guó)家層面制定出臺(tái)了許多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，國(guó)務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%；財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局等七部委《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》要求，到2020年，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人；國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等六部委《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。

　　這些政策的出臺(tái)，為拓寬殘疾人就業(yè)渠道，持續(xù)穩(wěn)定殘疾人就業(yè)提供了必要的制度保障。然而，從實(shí)際執(zhí)行情況看，殘疾人總體就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。據(jù)2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)現(xiàn)有持證殘疾人3681萬(wàn)，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)855.2萬(wàn)人,就業(yè)率約為48%，且就業(yè)崗位大多結(jié)構(gòu)單一、替代性高、穩(wěn)定性差；用人單位特別是黨政機(jī)關(guān)安排殘疾人就業(yè)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)定比例，且目前很大一部分殘疾人公職人員還是健全人進(jìn)入體制內(nèi)后，由于疾病、意外傷害等原因而致殘的。

　　殘疾人是特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人在勞動(dòng)就業(yè)方面仍存在著特殊的困難和障礙。如，社會(huì)上對(duì)殘疾人漠視排斥的客觀存在，用人單位缺乏履行扶助殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺(jué)性；殘疾人文化水平普遍較低，勞動(dòng)技能較為單一，可以適應(yīng)的行業(yè)及工作范圍較窄。為有效推動(dòng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，建議：

　　一是進(jìn)一步細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，落實(shí)好“更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的要求，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)在一般公共預(yù)算中加大對(duì)殘疾人就業(yè)的投入，特別是要提高對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例，通過(guò)這一方式降低用人單位用工成本，充分調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。二是通過(guò)加大對(duì)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼等多種方式，扶持殘疾人就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)員和事業(yè)單位招錄考試中拿出一定比例或崗位，專(zhuān)門(mén)招聘殘疾人，并針對(duì)殘疾人狀況，對(duì)工作崗位進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以崗適人、人崗相宜。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2783號(hào)建議的答復(fù)

　　孫學(xué)龍代表：

　　您提出的關(guān)于有效推動(dòng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央組織部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，加大對(duì)殘疾人就業(yè)投入，提高對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕368號(hào)）規(guī)定，2015年起，國(guó)家取消殘疾人就業(yè)保障金支出科目，納入一般公共預(yù)算管理，但同時(shí)要求“轉(zhuǎn)列后，收入按照新的收入科目繳入國(guó)庫(kù)，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度”。

　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政紛紛加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度。2019年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，其中明確規(guī)定殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支；同時(shí)要求，加大對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將按照上述文件要求，加大政策落實(shí)力度，優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，營(yíng)造與殘疾人共建小康社會(huì)，共享發(fā)展成果的良好環(huán)境氛圍。

　　二、關(guān)于通過(guò)多種補(bǔ)貼方式，扶持殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同各有關(guān)部門(mén)印發(fā)了一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策文件，加大了對(duì)殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式殘疾人就業(yè)的扶持力度。

　　2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)），要求對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。2017年，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局同意，中國(guó)殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策的通知》（殘聯(lián)廳發(fā)〔2017〕35號(hào)），要求縣級(jí)以上地方殘聯(lián)應(yīng)配合財(cái)政等部門(mén)制定機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼辦法，以及對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持的企業(yè)或單位的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2018年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號(hào)），要求通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加大各類(lèi)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)園等對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、融資咨詢(xún)、法律援助等孵化服務(wù)力度，鼓勵(lì)建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；同時(shí)規(guī)定，各地應(yīng)根據(jù)扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，合理安排用于殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼（或一次性補(bǔ)貼）、小額貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、用人單位崗位補(bǔ)貼等方面的支出，設(shè)立的各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金應(yīng)加大對(duì)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。

　　三、關(guān)于出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)招聘殘疾人工作崗位

　　近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄殘疾人工作取得突破。各級(jí)殘聯(lián)積極推動(dòng)，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)和事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》有關(guān)規(guī)定和中央組織部、中國(guó)殘聯(lián)等7部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號(hào)）《國(guó)務(wù)院殘工委辦公室關(guān)于開(kāi)展帶頭安排殘疾人工作的通知》（殘工委辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）有關(guān)要求，按照《公務(wù)員錄用規(guī)定》中“有殘疾人參加考試時(shí)，根據(jù)需要予以協(xié)助”的有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員招錄中指導(dǎo)招錄機(jī)關(guān)特別是殘工委成員單位專(zhuān)門(mén)設(shè)置適合殘疾人工作的職位計(jì)劃，積極采取為弱視考生提供放大鏡設(shè)備、安排專(zhuān)人協(xié)助讀題和填涂答題卡、提供大字體試卷、為肢體殘疾考生妥善安排考場(chǎng)等措施，為殘疾考生參考提供便利，并在劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線、放寬視力、聽(tīng)力等項(xiàng)目的體檢標(biāo)準(zhǔn)方面給予一定政策傾斜。

　　2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院殘工委成員單位中已有12個(gè)部門(mén)（單位）招錄近30名殘疾人公務(wù)員；2020年度中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中，有5個(gè)部門(mén)（單位）拿出職位計(jì)劃招錄殘疾人；北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣西、云南、陜西等地近年也組織了面向殘疾人的招考或拿出一定數(shù)量職位計(jì)劃招錄殘疾人，受到殘疾考生的歡迎。同時(shí)，在事業(yè)單位招聘中，經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，有關(guān)單位按比例安排殘疾人就業(yè)政策落實(shí)情況逐步向好，一些地方和單位還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了殘疾人就業(yè)幫扶措施。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄（招聘）殘疾人有關(guān)問(wèn)題的研究，督促各地各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把關(guān)于殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定細(xì)化落實(shí)到位，推動(dòng)各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位切實(shí)履行法律責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

    中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年9月25日