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十三屆全國人大三次會議第6091號建議

關(guān)于"十四五"推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化體系建設(shè)的建議

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下,在國務(wù)院殘疾人工作委員會領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院相關(guān)部門積極配合，殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，政策保障，資金扶持，措施到位，2019年全年新增殘疾人就業(yè)39.1萬人、培訓(xùn)40.7萬人。同時(shí)，也要清醒地看到，殘疾人就業(yè)還存在不足，其中，心智障礙、聽障、視障群體在持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)方面臨巨大挑戰(zhàn)。推動殘疾人就業(yè)，需要專業(yè)人士的支持。

　　支持性就業(yè)是促進(jìn)按比例安置殘疾人的融合就業(yè)方式，即由專業(yè)、專職的就業(yè)輔導(dǎo)員對就職的殘疾人進(jìn)行評估、培訓(xùn)、匹配相關(guān)崗位，而后提供一定時(shí)期的在崗支持，確保殘疾人可以獨(dú)立完成工作，穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)輔導(dǎo)員跟蹤殘疾人就業(yè)全過程，按需提供支持?！妒寮涌鞖埣踩诵】颠M(jìn)程規(guī)劃綱要》鼓勵(lì)殘疾人支持性就業(yè)，承諾5年培養(yǎng)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員。2020年2月25日，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布智能制造工程技術(shù)人員等職業(yè)信息的通知》，規(guī)定“在職業(yè)指導(dǎo)員（4-07-03-01）職業(yè)下增設(shè)‘殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員’工種”，正式認(rèn)定殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員這一職業(yè)，推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化。

　　一、殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化存在的問題

　　我國尚未形成一個(gè)完整、專業(yè)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬埣踩司蜆I(yè)方面存在較突出的假就業(yè)現(xiàn)象，掩蓋了殘疾人的就業(yè)需求。國家出臺有關(guān)殘疾人按比例就業(yè)的政策后，一些不法中介機(jī)構(gòu)通過企業(yè)購買殘疾證，造成殘疾人“假就業(yè)”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免，中介機(jī)構(gòu)從中牟利。這樣殘疾人的真實(shí)就業(yè)需求遭到掩蓋，就業(yè)輔導(dǎo)員的專業(yè)角色也因此無從發(fā)揮。支持性就業(yè)的傳播和影響面被擠壓，良好實(shí)踐難以形成規(guī)模，進(jìn)而就業(yè)輔導(dǎo)員的價(jià)值難以被看見，更難吸引優(yōu)秀人才的加入。

　?。ǘ┚蜆I(yè)輔導(dǎo)員缺少屬于自己行業(yè)的職業(yè)發(fā)展支持體系?！妒寮涌鞖埣踩诵】颠M(jìn)程規(guī)劃綱要》鼓勵(lì)探索支持性就業(yè)，目標(biāo)五年培養(yǎng)2500名就業(yè)輔導(dǎo)員。然而，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏持續(xù)性。殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員被正式列為一個(gè)工種，這是該行業(yè)政策支撐的一次突破，然而，就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)發(fā)展路徑亟待進(jìn)一步明確。一個(gè)職業(yè)工種的發(fā)展，需要專業(yè)學(xué)科做基礎(chǔ)支撐，需要有科學(xué)、規(guī)范的市場準(zhǔn)入機(jī)制，也需要市場及公共服務(wù)領(lǐng)域提供充足的就業(yè)崗位和機(jī)會。缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的職業(yè)發(fā)展體系阻礙著殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

　　二、推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員行業(yè)發(fā)展的建議

　　為有效推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的行業(yè)發(fā)展，有效推動聽障、智障、精障等殘疾群體的有效就業(yè)，“十四五”殘疾人工作規(guī)劃中應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展，為突破殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸提供支撐。建議：

　?。ㄒ唬┙?zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和職業(yè)資格認(rèn)證。以社會工作者為例，近年來，國家已經(jīng)逐步建立起助理社工師、中級社工師、高級社工師的認(rèn)證體系，打通了從業(yè)人員的技術(shù)層次及職業(yè)晉升渠道逐漸規(guī)范化的社會工作職業(yè)資格考試及各地陸續(xù)出臺的持證人員補(bǔ)貼政策，推動越來越多的人才進(jìn)入社會工作領(lǐng)域。

　　建議人力資源和社會保障部會同中國殘疾人聯(lián)合會就業(yè)指導(dǎo)中心，征詢專業(yè)意見，依據(jù)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的要求，建立形成輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照社工考核體系，逐步建立初級就業(yè)輔導(dǎo)員、中級就業(yè)輔導(dǎo)員、高級就業(yè)輔導(dǎo)員的職業(yè)道德、技能和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)要求體系和相應(yīng)的培訓(xùn)體系，進(jìn)而形成系統(tǒng)的職業(yè)資格認(rèn)證體系。建設(shè)梯隊(duì)式人才隊(duì)伍，專業(yè)化、規(guī)模化推動殘疾人群體順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

　?。ǘ┩貙捖殬I(yè)路徑，推動支持服務(wù)體系建設(shè)。吸引和留住優(yōu)秀人才還需要加強(qiáng)崗位開發(fā)，拓寬職業(yè)路徑，建立全面的支持體系，為人才建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。還以社會工作領(lǐng)域?yàn)槔?，政府通過購買崗位或是購買服務(wù)項(xiàng)目的形式，吸納了一批社會工作者。此外，政府內(nèi)部也有越來越多的崗位開放給社會工作背景的人才，具體體現(xiàn)就是國家、地方的公務(wù)員考試向社工專業(yè)開放。

　　殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的發(fā)展支持體系也可以參照社工的支持體系。通過多種手段（如政府購買服務(wù)，為企業(yè)雇傭就業(yè)輔導(dǎo)員提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)特殊學(xué)校、社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)站等服務(wù)平臺吸納專業(yè)人才，以及支持社會企業(yè)發(fā)展等），豐富就業(yè)輔導(dǎo)員的就業(yè)渠道，提升就業(yè)輔導(dǎo)員薪資待遇，最終為殘疾人提供平等的就業(yè)機(jī)會。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，儲備專職專業(yè)技術(shù)人才。高校是培養(yǎng)和輸出各行各業(yè)人才的第一站。以社會工作專業(yè)為例，1993年，大陸第一個(gè)社會工作系在中國青年政治學(xué)院成立，經(jīng)過27年的發(fā)展，社會工作已經(jīng)成為一個(gè)欣欣向榮的職業(yè)，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理層面發(fā)揮了重要作用。

　　殘疾人就業(yè)推動是一項(xiàng)長期工作。建議以學(xué)習(xí)社工人才培養(yǎng)為路徑，以就業(yè)輔導(dǎo)員的人才培養(yǎng)為抓手、以殘疾人支持性就業(yè)和職業(yè)重建為學(xué)科基礎(chǔ)，首先在個(gè)別高校試點(diǎn)（例如規(guī)劃建設(shè)中的青島康復(fù)大學(xué)、南京特師等），待該學(xué)科成熟后將其作為分支學(xué)科納入特殊教育、社會工作等相關(guān)專業(yè)中。該學(xué)科應(yīng)當(dāng)側(cè)重專業(yè)理念及技能養(yǎng)成，培養(yǎng)和儲備專職就業(yè)輔導(dǎo)員人才。

對十三屆全國人大三次會議第6091號建議的答復(fù)

　　陳國民等21位代表：

　　你們提出的關(guān)于“十四五”推動殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化體系建設(shè)的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立準(zhǔn)入制度，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　?。ㄒ唬╆P(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證。

　　2013年以來，按照國務(wù)院“放管服”改革要求，人力資源社會保障部牽頭組織協(xié)調(diào)減少、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號），公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄，對職業(yè)資格實(shí)行清單式管理。職業(yè)資格目錄清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，職業(yè)資格目錄清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)；設(shè)置水平評價(jià)類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須由人力資源社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評估論證；新設(shè)職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)遵守《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）規(guī)定并廣泛聽取社會意見后，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2020年2月，“殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員”已在人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局新公布職業(yè)信息中列入“職業(yè)指導(dǎo)員”職業(yè)下增設(shè)工種，但根據(jù)上述文件規(guī)定，由于職業(yè)指導(dǎo)員目前未納入國家職業(yè)資格目錄，故無法建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員準(zhǔn)入機(jī)制，暫時(shí)不能進(jìn)行相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證。

　?。ǘ╆P(guān)于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規(guī)定，是開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評價(jià)的基本依據(jù)。2005年，原勞動保障部發(fā)布“職業(yè)指導(dǎo)人員”職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。2019年8月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號），提出健全完善技能人才評價(jià)體系，建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)制度。對國家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理，按規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格評價(jià)。對未納入國家職業(yè)資格目錄的技能類職業(yè)，依托企業(yè)等用人單位和社會培訓(xùn)評價(jià)組織，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。

　　下一步，人力資源社會保障部將加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)征集力度，及時(shí)根據(jù)社會發(fā)展變化修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極推動較為成熟的行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)人力資源社會保障部，待條件成熟后，推動逐步建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于拓寬職業(yè)路徑，推進(jìn)支持服務(wù)體系建設(shè)

　　根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》規(guī)定，社會工作者列入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。從事社會工作者必須參加社會工作者職業(yè)水平考試，成績合格后頒發(fā)人力資源社會保障部統(tǒng)一印制的證書，用人單位必須認(rèn)可其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。職業(yè)指導(dǎo)員未列入國家職業(yè)資格，且屬于技能人員，殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員屬于職業(yè)指導(dǎo)員下列工種，因此暫時(shí)無法參照社會工作者相似模式就業(yè)。為拓寬人才發(fā)展空間，促進(jìn)人才合理流動，提高技術(shù)技能人才待遇和地位，2018年人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號），并計(jì)劃將人才職業(yè)發(fā)展貫通逐步推廣到各項(xiàng)領(lǐng)域。下一步，中國殘聯(lián)將在積極推動建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員相關(guān)規(guī)范的同時(shí)，根據(jù)市場需求推動各類殘疾人就業(yè)服務(wù)社會機(jī)構(gòu)吸納殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員就業(yè)，豐富殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員人員待遇。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，儲備專職專業(yè)技術(shù)人才

　　目前舉辦社會工作專業(yè)本科教育的高校有350所，舉辦特殊教育專業(yè)本科教育的高校有66所。教育部支持具備條件的高校依托已有的社會工作、特殊教育等專業(yè)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),為殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員提供優(yōu)質(zhì)人才供給。中國殘聯(lián)將根據(jù)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展情況，積極推動相關(guān)高等院校開展殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員專業(yè)知識教育。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年9月27日