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全國政協(xié)十三屆三次會議第2377號提案

關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金計提依據(jù)，助力后疫情實體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案

　　一場突如其來的疫情，給中國帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟一度停擺。疫情后的發(fā)展重建、行業(yè)轉(zhuǎn)型都是眼前最最緊要迫切的事情。

　　近年來，國家給企業(yè)減稅減負(fù)，力度是非常之大，但是，對于殘疾人保障金的核算方法按用人單位職工數(shù)量作為計算依據(jù)存在很大的不合時宜。

　　2015年9月9日，財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。該《辦法》分總則、征收繳庫、使用管理、法律責(zé)任、附則5章30條，由財政部會同國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋，自2015年10月1日起施行。1995年財政部印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》及其他與本辦法不符的規(guī)定同時廢止。

　　保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。

　　計算公式如下：

　　保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

　　在改革開放初期，傳統(tǒng)企業(yè)肩負(fù)著世界制造大國的重任，解決大量的社會就業(yè)問題，為中國走向世界走向引領(lǐng)世界的大國立下不可磨滅的功勞。40年來，國家發(fā)生了翻天覆地的變化，由勞動密集型的制造大國轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新型的智造大國，勞動密集型企業(yè)多是負(fù)擔(dān)很重的傳統(tǒng)企業(yè)，面臨減負(fù)轉(zhuǎn)型升級的難關(guān)。

　　殘疾人保障是國家再分配責(zé)任也是社會責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)殘疾人保障金正是社會責(zé)任的表現(xiàn)方式之一。國家已經(jīng)進入新時代，按用人單位職工人數(shù)作為計算依據(jù)顯然不合時宜，勞動密集型企業(yè)本身負(fù)擔(dān)很重，這樣顯然更雪上加霜。

　　后疫情社會關(guān)系新的變化，建議國家財政部門重新制定殘疾人保障金的核算方法，加快傳統(tǒng)企業(yè)行業(yè)重建，為中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展發(fā)揮作用。

　　建議：

　　1、對傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，處于轉(zhuǎn)型爬坡行業(yè)重建困難時期，給予減免殘保金；

　　2、企業(yè)單位及盈利性機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等科技型新經(jīng)濟行業(yè)，建議按應(yīng)納所得稅總額的合理科學(xué)比例征收繳納殘保金；

　　3、事業(yè)單位及非盈利單位，按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定繳納殘保金。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議 第2377號（社會管理類200號）提案答復(fù)的函

　　陳中紅等7位委員：

　　你們提出的《關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金計提依據(jù)，助力后疫情實體行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于對傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)，處于轉(zhuǎn)型爬坡行業(yè)重建困難時期，給予減免殘保金

　　殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）政策經(jīng)過多次調(diào)整，對各類企業(yè)的減免力度逐步增強。按照現(xiàn)行政策，困難企業(yè)可以申請減免殘保金。2015年財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定：“用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳殘保金。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門規(guī)定?！蓖瑫r，財政部于2017年、2018年先后兩次調(diào)整殘保金政策，減輕了企業(yè)安置殘疾人按比例就業(yè)的責(zé)任義務(wù)。2019年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），對積極安置殘疾人就業(yè)的用人單位進行殘保金減免，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額90%征收。同時暫免征收在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)殘保金。

　　勞動密集型企業(yè)可以在安置殘疾人就業(yè)中發(fā)揮重要作用。勞動密集型企業(yè)職工崗位多，技能要求相對較少，相較于技術(shù)密集型小型企業(yè)安置殘疾人更有優(yōu)勢，這也是在日本、德國等國家，法定安置殘疾人就業(yè)比例與企業(yè)規(guī)模成正比的原因。同時，我國很多地區(qū)也確實存在適崗適任殘疾人數(shù)量不足的情況，無法滿足大型或特大型勞動密集型企業(yè)的用工需求。

　　下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門認(rèn)真落實《總體方案》要求，規(guī)范使用殘保金，積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

　　二、關(guān)于對企業(yè)單位及盈利性機構(gòu)按應(yīng)納所得稅總額的合理科學(xué)比例征收繳納殘保金

　　設(shè)立殘保金的目的是促進就業(yè)，并非所有企業(yè)必須承擔(dān)的用工成本，與企業(yè)所得稅性質(zhì)并不相同。根據(jù)目前的制度安排，履行法律義務(wù)按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)無需繳納殘保金；安排殘疾人比例越高的，繳納殘保金越少；超比例安排殘疾人就業(yè)的，用人單位將得到獎勵。如按照所得稅征收額度劃分，殘保金將喪失對企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的調(diào)節(jié)作用，違背設(shè)立殘保金制度的初衷。

　　《總體方案》要求，合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標(biāo)準(zhǔn)；加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

　　下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門認(rèn)真落實《總體方案》要求，鼓勵和支持用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，增強全社會保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任意識，促進殘疾人平等充分參與社會建設(shè)。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年10月27日