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全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議第1259號提案

關(guān)于建立以獎(jiǎng)代懲制度取代殘疾人就業(yè)保障金制度的提案

　　殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）制度實(shí)施以來，因征管體制不順、監(jiān)管不到位等原因，促進(jìn)用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)、保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活的政策目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，在征收、管理和使用過程中存在諸多亟待解決的問題：

　　1.各地征收力度不一致。目前，我國不少于1/3的地方政府頒布了殘保金征收相關(guān)文件，但卻并未全面執(zhí)行征收工作。例如，有的采取“睜一只眼閉一只眼”選擇性執(zhí)法；有的對當(dāng)年未繳納殘保金的用人單位，由地稅部門在征期結(jié)束后通知?dú)埪?lián)，而不是由稅務(wù)部門催繳；有的對不守法用人單位，僅征收少量的滯納金，不足以起到震懾作用。

　　2.公私用人單位征收責(zé)任不平等。國有企事業(yè)單位殘保金來自于國有資本，若未能按比例安排殘疾人就業(yè)，則由財(cái)政代扣殘保金，單位決策者并不因此承擔(dān)行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)損失。民營企業(yè)事實(shí)上承擔(dān)了更重的招用殘疾人責(zé)任，一旦公眾聚焦其不盡人意的招用殘疾人狀況，損失的社會(huì)形象更嚴(yán)重。

　　3.使用殘疾人成本高，制度設(shè)計(jì)存在不合理性。用人單位招用殘疾人時(shí)需進(jìn)行崗位調(diào)整與匹配，配備無障礙設(shè)施設(shè)備，打造人文關(guān)懷工作環(huán)境，增高溝通成本等。因而近年來大量私企采取殘疾人掛靠的形式規(guī)避殘保金，殘疾人“假就業(yè)”現(xiàn)象愈演愈烈，甚至一些殘聯(lián)工作人員憑借職務(wù)便利，充當(dāng)假就業(yè)“中介”從中牟利。究其原因在于制度設(shè)計(jì)上的漏洞：用人單位與殘疾人建立名義上的勞動(dòng)關(guān)系，購買全額社保和給予少量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；而殘疾人并無實(shí)際崗位，甚至不用工作，也樂于配合。

　　4.未能貼合經(jīng)濟(jì)形式及業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。制造業(yè)負(fù)重前行，而殘保金征收依然以“企業(yè)員工人數(shù)”作為計(jì)提基數(shù)，未對不同行業(yè)及用工模式作細(xì)分，加重了勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，跨區(qū)域運(yùn)營的企業(yè)，殘保金的征收方式因地區(qū)、部門間的政策不一、進(jìn)展不平衡等原因，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)征收的情況。

　　為此，建議：

　　1.逐步廢止殘保金制度。殘保金制度在征收機(jī)制和執(zhí)行效果等方面大打折扣，應(yīng)當(dāng)逐步予以廢止。

　　2.強(qiáng)化殘疾人兜底保障制度。由社保部門摸清殘疾人就業(yè)底數(shù)，在失業(yè)保險(xiǎn)之外根據(jù)傷殘等級制定失業(yè)再保險(xiǎn)的“失業(yè)雙保險(xiǎn)”政策。建立以失業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助為輔的就業(yè)保障制度。通過對殘疾人勞動(dòng)能力進(jìn)行鑒定，分別納入社會(huì)救助、社保和失業(yè)保險(xiǎn)體系；適當(dāng)延長殘疾人領(lǐng)取失業(yè)金時(shí)間，使其獲得更長的失業(yè)緩沖期。

　　3.轉(zhuǎn)變投入方式，建立以獎(jiǎng)代懲制度，提高用人單位積極性。一是對安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多就業(yè)崗位；二是對安排殘疾人就業(yè)的國企公共事業(yè)單位，財(cái)政部門直接給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)增強(qiáng)用人單位扶殘助殘的主動(dòng)性，從而增加殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生存狀況。

　　4.推進(jìn)信息公開工作，加強(qiáng)社會(huì)多層次監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的積極性，著力推進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)，有償扶持殘疾人從業(yè)及殘疾人保障經(jīng)費(fèi)信息公開工作，使之成為政府的陽光工程，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議 第1259號（社會(huì)管理類92號）提案答復(fù)的函

　　魯曉明委員：

　　您提出的《關(guān)于建立以獎(jiǎng)代懲制度取代殘疾人就業(yè)保障金制度的提案》收悉，經(jīng)商民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于逐步廢止殘保金制度

　　設(shè)立殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）的目的是促進(jìn)就業(yè)。履行法律義務(wù)按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)無需繳納殘保金。殘保金雖然按照企業(yè)平均工資計(jì)算，但只針對沒有達(dá)到規(guī)定安排殘疾人就業(yè)比例的用人單位征收，安排殘疾人比例越高的，繳納殘保金越少；超比例安排殘疾人就業(yè)的，用人單位將得到獎(jiǎng)勵(lì)。

　　殘保金對促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)作用顯著。自2015年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，殘保金逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范征收后，各地按比例就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)快速增長，據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年增長8%，2018年增長12%。同時(shí)，按比例就業(yè)人數(shù)占?xì)埣踩丝偩蜆I(yè)人數(shù)的比例也有較大幅度增長，目前占城鎮(zhèn)已就業(yè)殘疾人人數(shù)的比例已達(dá)30%。

　　近年來，殘保金制度經(jīng)過了多次調(diào)整完善，對企業(yè)減免力度逐步增強(qiáng)。財(cái)政部2017年、2018年先后2次調(diào)整殘保金政策，對企業(yè)減免效果明顯。2019年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），再次對殘保金進(jìn)行減免，目前全國殘保金征收總額已經(jīng)顯著下降。

　　關(guān)于提案涉及的殘保金制度及執(zhí)行中存在的問題：

　　（一）關(guān)于征收力度不一問題?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金征收使用管理辦法》要求建立財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)算統(tǒng)籌安排、稅務(wù)負(fù)責(zé)征收、殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位殘疾職工審核的殘保金征管工作機(jī)制。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)地方實(shí)施意見，逐步規(guī)范為稅務(wù)征收。

　?。ǘ╆P(guān)于公私用人單位責(zé)任不平等問題。近年來，國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)一直致力于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。多地制定了針對殘疾人定向招聘的辦法與計(jì)劃，并取得顯著效果。下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于使用殘疾人成本高，造成假就業(yè)問題。《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《總體方案》等文件都對加大安置殘疾人就業(yè)用人單位扶持力度作出了明確規(guī)定?！笆奈濉逼陂g，中國殘聯(lián)將積極推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)審核全國聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)比對進(jìn)一步杜絕虛假掛靠問題。

　　（四）關(guān)于征收標(biāo)準(zhǔn)單一問題。《總體方案》規(guī)定將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本?。▍^(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳額90%征收。同時(shí)對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。下一步，中國殘聯(lián)將配合有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。

　　二、關(guān)于在失業(yè)保險(xiǎn)外，根據(jù)傷殘等級制定失業(yè)再保險(xiǎn)的“失業(yè)雙保險(xiǎn)”政策

　　目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度對殘疾人的保障總體可靠?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工均應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)受法律保護(hù)，政策上一視同仁。2019年，全國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占單位就業(yè)人口的85%,包括殘疾人在內(nèi)，單位就業(yè)人口基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參。參保殘疾人失業(yè)后，基本生活保障上應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。2020年5月，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、做好困難群眾兜底保障，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號），對此作出了詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保障參保失業(yè)人員基本生活。

　　同時(shí)，我國已基本建立了針對困難殘疾人的生活補(bǔ)貼制度和針對重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，殘疾人正逐步有效納入社會(huì)救助體系。您關(guān)于適當(dāng)延長殘疾人領(lǐng)取失業(yè)金時(shí)間的建議有較強(qiáng)的政策參考價(jià)值，下一步，中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以研究推進(jìn)。

　　三、關(guān)于轉(zhuǎn)變投入方式，建立以獎(jiǎng)代懲制度，提高用人單位積極性

　?。ㄒ唬╆P(guān)于稅收減免。2016年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號），對符合條件的安置殘疾人的用人單位及個(gè)體工商戶殘疾人按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)4倍給予增值稅的限額即征即退。同時(shí)，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員的支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

　?。ǘ╆P(guān)于加大對用人單位投入。目前按比例就業(yè)扶持相關(guān)文件規(guī)定，可對用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼；對超比例安排殘疾人用人單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與表彰等。特別是《總體方案》明確提出，要加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵(lì)力度；合理調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

　　四、關(guān)于推進(jìn)信息公開工作

　　《殘疾人就業(yè)殘保金征收使用管理辦法》規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘保金公示制度。殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。殘保金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納殘保金情況。2015年，國務(wù)院殘工委印發(fā)通知要求全國各省份至少選取一個(gè)地級市開展按比例就業(yè)公示試點(diǎn)，目前此項(xiàng)工作正在全國范圍內(nèi)全面推開?！犊傮w方案》明確要求，財(cái)政部每年按照預(yù)算管理規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門和單位向國務(wù)院報(bào)告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財(cái)政部門會(huì)同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年10月27日