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十三屆全國人大三次會議第7172號建議

關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)扶持的提議

　　進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收和共享發(fā)展成果?！?jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)分析，目前我國有持證殘疾人約8500萬名，在《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的推動下，我國殘疾人就業(yè)取得了顯著成就。

　　從以往的集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體就業(yè)為主導(dǎo)的形式逐步擴(kuò)展到公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、居家就業(yè)和網(wǎng)上就業(yè)，殘疾人從事電商的新型就業(yè)方式和比例不斷加大。

　　但是，面對新的市場競爭與就業(yè)環(huán)境，近年來，殘疾人失業(yè)率出現(xiàn)了明顯的上升趨勢。特別是今年受疫情影響，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)殘疾人家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)再次面臨新的挑戰(zhàn)，無形中進(jìn)一步加大了我國殘疾人這個特殊困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

　　實(shí)現(xiàn)殘疾人小康是整個國家全面建成小康社會的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)黨中央國務(wù)院提出的殘疾人與全國人民同步小康的戰(zhàn)略要求，就必須在全面依法推進(jìn)殘疾人教育、無障礙設(shè)施、環(huán)境建設(shè)以及建立殘疾人補(bǔ)助的法規(guī)的基礎(chǔ)上，全面依法加強(qiáng)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　就業(yè)是民生之本。就業(yè)同樣是殘疾人自強(qiáng)自立、融入社會、擺脫貧困的根本途徑，是殘疾人參與經(jīng)濟(jì)社會生活的重要方式，是殘疾人創(chuàng)造價值、貢獻(xiàn)社會的主要平臺，也是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的必然要求。因此，對依法加強(qiáng)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)提出如下建議：

　　1、政府應(yīng)嚴(yán)格依法履行殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任。加大為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；縣級以上政府應(yīng)充分履行安置殘疾人就業(yè)主體的法律責(zé)任，引導(dǎo)全社會關(guān)心殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，具有極其重要的意義。

　　2、政府繼續(xù)充分發(fā)揮在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的社會管理責(zé)任。政府應(yīng)該發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、解決新問題、適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)依法監(jiān)督促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，依法推進(jìn)全社會殘疾人按比例就業(yè)，完善集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，振興殘疾人集中就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動監(jiān)察，扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，加快提高農(nóng)村殘疾人勞動收入水平，切實(shí)維護(hù)殘疾人公平就業(yè)機(jī)會和勞動就業(yè)權(quán)益。

　　3、盡快落實(shí)支持企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的稅收政策，營造引導(dǎo)、鼓勵和支持全社會安置殘疾人就業(yè)的政策環(huán)境。目前，今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，因此，建議各級政府大力支持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的殘疾人，大力支持殘疾人技能培訓(xùn)孵化園，包括電商培訓(xùn)、種養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)非遺手工藝傳承培訓(xùn)，強(qiáng)化殘疾人培訓(xùn)技能，助力培養(yǎng)殘疾人“造血”能力，提升勞動技能，推進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)健康發(fā)展，積極探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化機(jī)制，讓殘疾人更好的融入社會，參與社會，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會。

對十三屆全國人大三次會議第7172號建議的答復(fù)

　　王欣會代表：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)扶持的提議收悉，經(jīng)商人力資源社會保障部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于政府嚴(yán)格履行殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任

　　黨政機(jī)關(guān)帶頭安置殘疾人就業(yè)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）提出：“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。2013年，中央組織部、中國殘聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）明確，各級黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人；切實(shí)維護(hù)殘疾人平等報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件；各級殘疾人工作委員會成員單位率先招錄殘疾人，繼而帶動其他黨政機(jī)關(guān)。

　　近年來，殘疾人公務(wù)人員數(shù)量明顯增加，黨政機(jī)關(guān)安排殘疾人就業(yè)工作取得突破，按比例就業(yè)公示有序推進(jìn)，殘疾人就業(yè)水平逐步獲得提升。國務(wù)院殘工委辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人按比例就業(yè)公示試點(diǎn)工作的通知》（殘工委辦函〔2017〕14號），要求在68個試點(diǎn)市全面建立定期公示制度。國務(wù)院殘工委各成員單位自覺貫徹落實(shí)有關(guān)政策部署，取得進(jìn)展。在中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)年度公務(wù)員招錄工作中，有的部門定向招錄殘疾人，有的部門通過遴選方式安排殘疾人公務(wù)員。上海等地的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對殘疾人開展專項(xiàng)招聘，省市縣各級黨政機(jī)關(guān)安排殘疾人就業(yè)也逐漸開展，產(chǎn)生了良好的社會示范效應(yīng)。

　　二、關(guān)于政府充分發(fā)揮促進(jìn)殘疾人就業(yè)的管理責(zé)任

　　近年來，中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門不斷完善扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)政策，殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先購買、殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）征收使用管理、職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策相繼出臺，為促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用，殘疾人就業(yè)狀況不斷改善。2015年，調(diào)整殘保金政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿使企業(yè)聘用殘疾人狀況明顯改善；同年，出臺輔助性就業(yè)政策，大力推廣輔助性就業(yè)這一新的就業(yè)形式，超過20萬智力、精神和重度肢體殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2016年，修訂殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對殘疾人集中就業(yè)單位扶持力度。2017年，調(diào)整政府采購政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。2018年，出臺扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，明確了行政、財(cái)稅、金融等方面的優(yōu)惠和扶持措施，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

　　2019年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會保障部、國家稅務(wù)總局、中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），主要內(nèi)容包括：全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息，夯實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)；做好殘疾人人力資源開發(fā)，提升殘疾人就業(yè)能力；推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)平臺積極性；推動信息互通資源共享，提供全面、有力的數(shù)據(jù)支撐；完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，消除殘疾人和用人單位的安全顧慮；建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機(jī)制，提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量?！犊傮w方案》將進(jìn)一步壓實(shí)政府部門和殘聯(lián)組織的責(zé)任，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

　　此外，中國殘聯(lián)在推動各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)力度的同時，通過加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。目前，全國已建成2000余家殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)；并依托社會力量，通過購買服務(wù)方式，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。中國殘聯(lián)指導(dǎo)建成全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為殘疾人提供無障礙就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，掌握了1700余萬就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。經(jīng)與教育部合作，中國殘聯(lián)建立了應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制，掌握了每年萬余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)。這些都為殘疾人就業(yè)工作科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)管理奠定了基礎(chǔ)。

　　各地殘聯(lián)和人力資源社會保障部門每年組織開展以就業(yè)困難農(nóng)村殘疾人為重點(diǎn)服務(wù)對象的就業(yè)幫扶活動，有針對性地開展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動，幫助數(shù)萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。

　　三、關(guān)于落實(shí)企業(yè)安置殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠

　　針對殘疾人就業(yè)的不同形式，國家制定了有針對性的優(yōu)惠措施?！犊傮w方案》著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，對安置殘疾人就業(yè)的用人單位實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，明確將殘保金由單一標(biāo)準(zhǔn)征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費(fèi)額90%征收；對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)上限仍按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計(jì)入并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。

　　四、關(guān)于大力支持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號），明確要求面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，要求對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動。中國殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)部署，會同有關(guān)部門持續(xù)加大針對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)力度。與人力資源社會保障部門共同實(shí)施殘疾人職業(yè)能力提升計(jì)劃，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，狠抓培訓(xùn)針對性和有效性，切實(shí)提升殘疾人職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；針對中西部農(nóng)村貧困地區(qū)殘疾人進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動技能；組織開展第六屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽，促進(jìn)殘疾人主動學(xué)習(xí)技能。

　　當(dāng)前，社會上部分用工單位對殘疾人仍存有偏見，對殘疾人就業(yè)能力也缺乏正確認(rèn)識，中國殘聯(lián)將一方面加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高殘疾人勞動技能；另一方面有針對性地開展宣傳，通過多種形式的活動，改善社會對殘疾人勞動技能的認(rèn)知。

　　總體來看，近年來殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。但也正如您在建議中所指出的，殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問題，現(xiàn)有法律和政策的作用未能充分發(fā)揮，政策紅利未能完全釋放。下一步，中國殘聯(lián)將進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策，讓已出臺的殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)一步落地，切實(shí)促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年10月13日