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全國政協(xié)十三屆二次會議第3087號提案

關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙監(jiān)管，推動信息無障礙環(huán)境建設(shè)的提案

　　以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)迅速而徹底地改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，顯著提高了人們的生活質(zhì)量。同時，為殘疾人、老年人等邊緣群體提供無障礙的信息交流條件已經(jīng)成為實現(xiàn)全面小康，提高他們的社會參與水平，促進(jìn)社會公平的重要課題。

　　為殘疾人提供包括信息交流在內(nèi)的無障礙環(huán)境是《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法規(guī)規(guī)定的殘疾人的重要權(quán)益，是社會和政府共同的責(zé)任。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定：“國家鼓勵、支持采用無障礙通用設(shè)計的技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)殘疾人專用的無障礙技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用和推廣；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，并采取措施推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)；殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視無障礙環(huán)境建設(shè),將其列入公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、信息化發(fā)展、養(yǎng)老、殘疾人小康等一系列國家發(fā)展規(guī)劃之中。如，2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國殘聯(lián)等16個單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出：有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?！丁笆濉奔涌焱七M(jìn)殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》、《“十三五”無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》以及中國殘聯(lián)、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了更加明確的要求。

　　近年來，我國在信息無障礙領(lǐng)域取得了很大成績，制定和實施了一批技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息無障礙環(huán)境得到顯著改善，但是與殘疾人、老年人的需求相比，與快速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)相比，信息無障礙工作還遠(yuǎn)不能滿足要求,有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃沒有得到充分落實。例如，盡管國家對于互聯(lián)網(wǎng)有相應(yīng)的無障礙標(biāo)準(zhǔn)和明確的要求，但實際上能達(dá)到無障礙標(biāo)準(zhǔn)的政府網(wǎng)站不多，各種商業(yè)網(wǎng)站、手機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件更是障礙重重，許多智能產(chǎn)品讓老年人、殘疾人特別是視力殘疾人望洋興嘆，讓他們難以融入到信息社會，不能共享社會發(fā)展成果。造成這些狀況的重要原因是我國的無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)行業(yè)缺乏無障礙和通用設(shè)計的意識和理念，有關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制性效力與監(jiān)管力度，導(dǎo)致有規(guī)劃難落實、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。

　　基于上述情況，建議主管部門加大管理力度。第一，在行業(yè)內(nèi)開展信息無障礙建設(shè)檢查活動，提倡自查自糾，利用典型案例，加大有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、理念的社會宣傳和倡導(dǎo)，增強(qiáng)行業(yè)社會責(zé)任意識。第二，組織開展行業(yè)內(nèi)信息無障礙和通用設(shè)計培訓(xùn)，如組織網(wǎng)站無障礙設(shè)計培訓(xùn)班。可支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組織全國性培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的相關(guān)理念和技術(shù)水平，培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才。第三，支持有關(guān)部門和中國殘疾人聯(lián)合會、中國盲人協(xié)會等機(jī)構(gòu)共同建立網(wǎng)絡(luò)信息無障礙評測機(jī)制，開展政府網(wǎng)站、大型商業(yè)網(wǎng)站、智能手機(jī)及應(yīng)用軟件等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)品的評測并定期發(fā)布評測結(jié)果，激勵企業(yè)和政府機(jī)關(guān)改進(jìn)信息無障礙狀況。第四，加大對助殘、適老輔助技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，對有關(guān)課題適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，以應(yīng)對我國社會日益老齡化、老齡殘疾化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議 第3087號（文化宣傳類259號）提案答復(fù)的函

李慶忠委員：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙監(jiān)管，推動信息無障礙環(huán)境建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　隨著我國信息化快速發(fā)展，積極為廣大殘疾人以及有特殊需求的人群提供信息獲取的無障礙服務(wù)，縮小數(shù)字鴻溝得到政府和社會各界的廣泛關(guān)注。中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等部門高度重視我國信息無障礙事業(yè)的發(fā)展，重視殘疾人等特殊人群的信息交流無障礙權(quán)益，從以下幾個方面積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。

　　一、完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策保障

　　2012年，中國殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推進(jìn)國務(wù)院制定頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，條例規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)涉及市政建設(shè)、公共交通、信息交流、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，明確了縣級以上人民政府開展信息無障礙建設(shè)的職責(zé)以及網(wǎng)站無障礙設(shè)計、無障礙電信服務(wù)等信息無障礙建設(shè)內(nèi)容，從行政法規(guī)層面加強(qiáng)了我國信息無障礙建設(shè)的法制保障。2016年，中國殘聯(lián)、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕8號），就進(jìn)一步做好網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)工作進(jìn)行部署，提出了開展網(wǎng)站無障礙能力建設(shè)的基本要求，包括將無障礙服務(wù)能力建設(shè)納入政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃并推進(jìn)實施，加強(qiáng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)配套技術(shù)的研究開發(fā)，不斷完善信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，保障殘疾人獲取政務(wù)信息、公共服務(wù)信息的權(quán)利。2017年，中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部共同印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽力、言語殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號），對做好盲人聾人特定信息消費(fèi)支持工作進(jìn)行部署，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)要制定對視力、聽力、言語殘疾人的資費(fèi)優(yōu)惠方案，各地殘聯(lián)、通信管理局要積極為殘疾人爭取信息消費(fèi)補(bǔ)貼,并建立支持殘疾人信息消費(fèi)工作的長效機(jī)制，切實減輕殘疾人信息消費(fèi)生活成本，保障殘疾人平等參與社會生活權(quán)利。

　　二、完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作

　　近年來，中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門積極開展信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定出臺的信息無障礙相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)包括：《讀屏軟件技術(shù)要求》《信息技術(shù) 包括老年人和殘疾人的所有用戶可訪問的圖標(biāo)和符號設(shè)計指南》等近10項；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：《網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》《語音上網(wǎng)技術(shù)要求》《通信終端無障礙設(shè)計原則》《視障者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)輔助系統(tǒng)技術(shù)要求》等10余項；正在推進(jìn)制定的標(biāo)準(zhǔn)包括：《信息技術(shù)-互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與評測方法》《盲用數(shù)字出版物格式》《視障者多媒體信息處理技術(shù)要求》《移動通信終端無障礙測試方法》等。

　　中國殘聯(lián)還積極配合有關(guān)部門推動成立信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)組織。2013年4月，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會用戶界面分技術(shù)委員會正式成立,該分委會負(fù)責(zé)制定和完善我國用戶界面和人機(jī)交互領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)；其中中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)“信息無障礙工作組”的工作，負(fù)責(zé)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與制定。2016年9月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中國殘聯(lián)指導(dǎo)成立“信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作組”，工作組包括信息無障礙領(lǐng)域的近30家成員單位及20位專家，目標(biāo)是系統(tǒng)研究我國信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)我國信息無障礙工作的開展。2017年底，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信息無障礙工作委員會正式成立，推動開展信息無障礙團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、信息無障礙宣傳普及等工作。

　　三、積極推動我國信息無障礙的應(yīng)用與發(fā)展

　　近年來，中國殘聯(lián)配合工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等部門共同推動開展了中國政務(wù)信息無障礙行動。目前，已有1000個區(qū)縣以上人民政府網(wǎng)站接入政務(wù)信息無障礙公共服務(wù)平臺，3萬多個政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站提供了無障礙服務(wù)。自2012年起，中國殘聯(lián)每年對直屬單位、專門協(xié)會及省級殘聯(lián)網(wǎng)站開展年度殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙專項評估工作，發(fā)布專項評估報告，找出問題，以評促建，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。

　　中國殘聯(lián)還積極協(xié)調(diào)配合工業(yè)和信息化部營造殘疾人信息消費(fèi)環(huán)境。一是加快推進(jìn)光纖寬帶等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為殘疾人深入?yún)⑴c信息消費(fèi)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐。二是組織基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向特定人群的專屬資費(fèi)套餐優(yōu)惠。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的視力、聽力、言語殘疾人在技能培訓(xùn)、運(yùn)營管理、信息共享等方面提供便利，如北京、河北、湖北、貴州、重慶等多省市的基礎(chǔ)電信企業(yè)已推出面向特定人群的專屬優(yōu)惠；阿里、騰訊、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在提升殘疾人網(wǎng)購體驗、開發(fā)信息無障礙技術(shù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面推出了相應(yīng)舉措。

　　自2004年至今，中國殘聯(lián)已經(jīng)成功舉辦了14屆中國信息無障礙論壇。來自近30個國家和地區(qū)的國際組織和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)參與論壇，共同探討信息無障礙的政策標(biāo)準(zhǔn)、最新發(fā)展和解決方案。2019年7月，中國殘聯(lián)在上海舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣暨第十四屆中國信息無障礙論壇，充分展示了黨的十八大以來，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得的一系列成就。會議推出了無障礙環(huán)境建設(shè)系列成果231項，其中包括信息無障礙31家單位58項信息無障礙的最新成果。信息無障礙的理念和宣傳、法律法規(guī)建設(shè)、無障礙產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等都取得了突破性的進(jìn)展。

　　四、下一步工作計劃

　　根據(jù)您的提案，中國殘聯(lián)將積極配合工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部門從以下四個方面開展合作，推動我國信息無障礙事業(yè)的發(fā)展，為殘疾人平等獲取信息創(chuàng)造條件。

　　一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳。工業(yè)和信息化部將推動出臺信息無障礙發(fā)展指導(dǎo)意見，明確我國信息無障礙建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點工作和保障措施，聚焦殘疾人、老年人等特殊人群需求；中央網(wǎng)信辦將持續(xù)推進(jìn)各地各部門深入探討電子政務(wù)發(fā)展過程中的痛點難點，結(jié)合信息無障礙等建設(shè)需求，不斷加強(qiáng)各部門、各地方的電子政務(wù)能力建設(shè)；中國殘聯(lián)將推進(jìn)政府網(wǎng)站和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙改造，推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)，為殘疾人接收信息、與人交流、參與社會創(chuàng)造更好條件。

　　二是推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。中國殘聯(lián)將協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行；組織梳理國內(nèi)外現(xiàn)有的信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣針對性強(qiáng)、實用性好、可操作性高的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；組織開辦信息無障礙技術(shù)培訓(xùn)班，講解信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)、評測方法及技術(shù)解決方案等；提供信息無障礙技術(shù)咨詢，提高全社會對信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的理解程度和技術(shù)支持水平。

　　三是開展網(wǎng)絡(luò)信息無障礙的評測與監(jiān)督。中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會開展政府網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、移動終端及其應(yīng)用的無障礙服務(wù)能力評測與監(jiān)督，建立殘疾人體驗評價的規(guī)范性流程，將其納入統(tǒng)一的評測監(jiān)督機(jī)制中，保障無障礙的實際效果，定期發(fā)布評測結(jié)果，激勵政府部門改善信息無障礙服務(wù)水平，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)持續(xù)升級信息無障礙產(chǎn)品。

　　四是加大對相關(guān)產(chǎn)品的政策支持，豐富產(chǎn)品供給。中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門進(jìn)一步做好殘疾人需求調(diào)研，加強(qiáng)人工智能、邊緣計算等新技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的研究應(yīng)用，推動研究成果轉(zhuǎn)化；制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄等文件，加大對助殘、適老輔助技術(shù)和智能產(chǎn)品的政策支持，豐富信息無障礙產(chǎn)品供給。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年9月20日