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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1810號(hào)建議及辦理復(fù)文

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1810號(hào)建議

關(guān)于修改機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善管理的建議

  近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央制定出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程、“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件,都將發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)列為重要內(nèi)容。加快發(fā)展具有中國(guó)特色的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),為改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人生活質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的輔具產(chǎn)品,是一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。

  機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)是肢殘人平等參與社會(huì)生活的重要代步工具,也屬殘疾人輔助器具范疇。我國(guó)現(xiàn)有肢體殘疾人近2500萬(wàn),加上行動(dòng)不便的老年人,是一個(gè)龐大的需求群體。然而,目前我國(guó)的機(jī)動(dòng)輪椅發(fā)展已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路交通發(fā)展和廣大殘疾人、老年人的實(shí)際需求,主要體現(xiàn)在:

  一、現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和管理辦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(GB12995-2006)是由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2006年發(fā)布實(shí)施。其對(duì)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)定義以及規(guī)格、功率、配置、外廓尺寸等規(guī)定以明顯不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,機(jī)動(dòng)輪椅的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)在提升安全性的同時(shí),對(duì)其實(shí)用性和舒適性等方面有所改進(jìn)提高。

  二、在機(jī)動(dòng)輪椅市場(chǎng)的管理方面全國(guó)各地政策措施不一,導(dǎo)致了社會(huì)的高速發(fā)展與殘疾人的實(shí)際需求長(zhǎng)期處于極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。對(duì)一些正規(guī)的機(jī)動(dòng)輪椅生產(chǎn)廠商扶持力度不夠,使得原來(lái)一些口碑較好品牌的機(jī)動(dòng)輪椅在新品研發(fā)上投入較少,有的停產(chǎn)退出市場(chǎng)。有的地方由于對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅生產(chǎn)、銷售、管理比較滯后,各地的拼裝車(chē)乘虛而入,五花八門(mén)的“助殘車(chē)”像自由市場(chǎng)一樣,隨便交易,特別是專為營(yíng)運(yùn)設(shè)計(jì)的所謂“XX牌助殘車(chē)”因功率大速度快,車(chē)廂大拉客多,是助力于非法營(yíng)運(yùn)的工具。嚴(yán)重的損害了殘疾人的合法權(quán)益。

  三、在機(jī)動(dòng)輪椅的使用管理方面同樣全國(guó)各地規(guī)定措施不一,有的地方交管部門(mén)給辦理專門(mén)牌證;有的地方不辦;還有的城市十年前交通秩序集中整治期間辦理了一批殘疾人機(jī)動(dòng)車(chē)牌證后來(lái)又不辦理了,造成機(jī)動(dòng)輪椅管理在全國(guó)發(fā)展極不平衡的狀況,很多地方機(jī)動(dòng)輪椅沒(méi)有牌,不供油,不辦理保險(xiǎn),交通事故負(fù)全責(zé)等等,……殘疾人的合法權(quán)益得不到充分保障。

  2016年10月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)【2016】60號(hào))。首次從國(guó)家層面對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門(mén)部署和系統(tǒng)安排,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視,是康復(fù)輔助器具領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新,為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供了有力的政策遵循,對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化,增進(jìn)殘疾人福祉,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)都具有十分重要的意義。

  因此,建議:

  一是盡快修改機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以老年人、殘疾人實(shí)際需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)正規(guī)的機(jī)動(dòng)輪椅生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加大研發(fā)投入,豐富產(chǎn)品供給,提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

  二是編制全國(guó)統(tǒng)一的《機(jī)動(dòng)輪椅產(chǎn)品目錄》。規(guī)范機(jī)動(dòng)輪椅的市場(chǎng)管理,從源頭控制非標(biāo)、劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。這樣殘疾人可以在《目錄》內(nèi)選擇符合國(guó)標(biāo)的、多樣化的、適合自己的產(chǎn)品,同時(shí)也為有關(guān)管理部門(mén)完善機(jī)動(dòng)輪椅使用管理方面的措施提供依據(jù)。

  三是出臺(tái)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)輪椅使用管理辦法。規(guī)范機(jī)動(dòng)輪椅牌證辦理、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等措施,從根本上解除殘疾人無(wú)障礙安全出行的后顧之憂,保障機(jī)動(dòng)輪椅健康有序發(fā)展。

  四是完善消費(fèi)支持措施。輪椅車(chē)屬于殘疾人康復(fù)輔具的范疇,就像安裝假肢、配發(fā)拐杖一樣,應(yīng)該給予一定的補(bǔ)助。應(yīng)該對(duì)殘疾人購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和使用中的燃油、故障施救和維修服務(wù),給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)置換或者配發(fā)。

 

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1810號(hào)建議的答復(fù)

孫建博代表:

  您提出的關(guān)于修改機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善管理的建議收悉,經(jīng)商國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、積極推進(jìn)殘疾人出行服務(wù)保障工作

  長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)殘聯(lián)高度重視殘疾人出行服務(wù)保障工作,積極配合相關(guān)部委出臺(tái)政策促進(jìn)落實(shí)。2007年,公安部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、交通部、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)〉的通知》(公通字〔2007〕28號(hào)),保障殘疾人合法權(quán)益。為降低殘疾人隨燃油稅改革而增加的出行經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),2010年財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼的通知》(財(cái)社〔2010〕256號(hào)),從2009年開(kāi)始對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油給予適當(dāng)補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為每輛車(chē)每年補(bǔ)貼200元。2011年,財(cái)政部根據(jù)汽油價(jià)格波動(dòng)情況,將殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年200元調(diào)整為每年260元,該標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)至今。目前,全國(guó)每年約有70萬(wàn)殘疾人車(chē)主享受該補(bǔ)貼。2018年1月,交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)),提出到2020年基本形成交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系,到2035年基本建成全覆蓋、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)體系,持續(xù)提升、改善老年人殘疾人出行服務(wù)環(huán)境與服務(wù)水平。

  二、修改機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提上議事日程

  國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局一直高度重視殘疾人領(lǐng)域工作,成立了全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC148),負(fù)責(zé)全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,已制定發(fā)布?xì)埣踩丝祻?fù)和專用設(shè)備領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)111項(xiàng),其中輪椅車(chē)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施,對(duì)規(guī)范包括各類輪椅車(chē)在內(nèi)的殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備生產(chǎn)、提升殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備質(zhì)量起到了積極的推動(dòng)作用?!稒C(jī)動(dòng)輪椅車(chē)》(GB12995-2006)標(biāo)準(zhǔn)是輪椅車(chē)領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于2010年由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了修訂計(jì)劃,目前已進(jìn)入報(bào)批階段。

  三、關(guān)于完善機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理

  關(guān)于“編制全國(guó)統(tǒng)一的《機(jī)動(dòng)輪椅產(chǎn)品目錄》”問(wèn)題,由于機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的生產(chǎn)制造是市場(chǎng)行為,而目前我國(guó)正在大力推進(jìn)“放管服”改革,要破除不合理體制機(jī)制障礙,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,減壓工業(yè)生產(chǎn)許可證,縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,故編制全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)產(chǎn)品目錄與國(guó)家目前的大政方針不符。

  關(guān)于“出臺(tái)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)使用管理辦法”的問(wèn)題,我國(guó)政府目前城市交通管理的體制為:交通運(yùn)輸部行業(yè)管理、城市人民政府負(fù)責(zé),由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平、道路交通狀況、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、流動(dòng)領(lǐng)域監(jiān)管等制定發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)展相關(guān)管理立法。目前已有杭州市、福州市等城市出臺(tái)了本市的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理辦法。

  關(guān)于“關(guān)于完善消費(fèi)支持措施”的問(wèn)題,財(cái)政部表示,公共財(cái)政資金的使用應(yīng)突出重點(diǎn)、量力而行,體現(xiàn)“雪中送炭”的原則,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在已對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)給予燃油補(bǔ)貼的情況下,對(duì)于殘疾人購(gòu)買(mǎi)、置換機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)等行為,暫不宜再給予補(bǔ)貼,也不宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展相關(guān)工作。

  下一步,中國(guó)殘聯(lián)將積極推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局,配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén),推進(jìn)《機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)》修訂標(biāo)準(zhǔn)早日發(fā)布;依法查處生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、違規(guī)拼裝車(chē)的違法行為;根據(jù)國(guó)家推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等要求,推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)健全包容審慎監(jiān)管方式,按照對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等監(jiān)管方式,對(duì)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的生產(chǎn)實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管;推動(dòng)各地殘聯(lián)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、公安等相關(guān)職能部門(mén)溝通,樹(shù)立弘揚(yáng)尊重殘疾人權(quán)利、價(jià)值、能力的理念;鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)既能滿足殘疾人出行需要又能保障道路交通安全秩序的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)使用管理辦法,保障殘疾人合法權(quán)益。

  衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!

 

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月12日