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全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第3080號(hào)提案

關(guān)于進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境的提案

　　無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)造福全體社會(huì)成員的事業(yè)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的受益者涉及每一個(gè)人，不僅針對(duì)殘障人士，還廣泛服務(wù)于普通人群，如老人和兒童，或遭遇受傷和疾病、搬運(yùn)重物或懷有身孕等時(shí)期。自《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，也出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在：全社會(huì)對(duì)無(wú)障礙的認(rèn)識(shí)存在局限，法規(guī)不完備；既有設(shè)施不達(dá)標(biāo)、難維護(hù)；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；大眾參與不足等。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)涉及單位多且復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，以上問題需要從完善建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制入手加以解決。中國(guó)殘聯(lián)及地方組織雖積極有為，但其服務(wù)僅針對(duì)殘疾人，難以代表全體受益群體的呼聲。按照法規(guī)殘聯(lián)僅有監(jiān)督和建議權(quán)，在執(zhí)行中必須依靠政府、企業(yè)和社會(huì)自覺，協(xié)調(diào)力有限，執(zhí)行力度不足。因此，我提出以下建議：

　　一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)制進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。無(wú)障礙的核心理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承。國(guó)家和地方精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)文明創(chuàng)建中，無(wú)障礙環(huán)境是重要指標(biāo)之一，因此對(duì)工作熟悉，易于上手，能夠快速形成工作合力。

　　建議由國(guó)家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的職責(zé)分工和協(xié)作方式，完善無(wú)障礙環(huán)境從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)、體檢評(píng)估和監(jiān)督反饋的全程運(yùn)作機(jī)制。行業(yè)部門負(fù)責(zé)督促無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人或管理人履行義務(wù)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等開展監(jiān)督，推動(dòng)政策規(guī)范落實(shí)。

　　二、關(guān)注民生需求，以政府公共服務(wù)和公共出行為重點(diǎn)，打造可感知的無(wú)障礙環(huán)境。

　　高度關(guān)注民生需求，倡導(dǎo)“無(wú)障礙+民生服務(wù)”，把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與教育、醫(yī)療、文化等民生服務(wù)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先解決好政府服務(wù)和公共出行的無(wú)障礙問題，不斷完善政策保障，以點(diǎn)帶面推動(dòng)無(wú)障礙系統(tǒng)化建設(shè)。

　　明確無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)職責(zé)，建立維護(hù)工作所需要的保障機(jī)制，讓建、用、管、護(hù)有機(jī)結(jié)合。編訂具有可操作性的無(wú)障礙設(shè)施改建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在保障居住安全和衛(wèi)生的前提下，出臺(tái)改造的規(guī)范和指南，為現(xiàn)有設(shè)施的無(wú)障礙改造提供支持。委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)組織開展調(diào)研和評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控建設(shè)水平和進(jìn)度情況。此外，鼓勵(lì)研發(fā)各種新型無(wú)障礙技術(shù)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+無(wú)障礙”政策支持力度，重點(diǎn)推動(dòng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息交流無(wú)障礙。

　　三、結(jié)合地方實(shí)際，以宜居、宜業(yè)、宜游地區(qū)為重點(diǎn)，開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的試點(diǎn)。

　　結(jié)合地方實(shí)際，開展系統(tǒng)研究，選擇宜居、宜業(yè)、宜游的地區(qū)開展國(guó)家試點(diǎn)，大力營(yíng)造全社會(huì)共建共治共享的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)氛圍。無(wú)障礙環(huán)境涉及每一個(gè)人，只有大家都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能得到公眾的重視和參與。

　　加強(qiáng)無(wú)障礙理念和內(nèi)容的普及推廣。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的力度，讓專業(yè)社會(huì)團(tuán)體和組織參與無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)和推廣活動(dòng)。加強(qiáng)政府部門的職責(zé)觀念和溝通合作，把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)自覺納入常規(guī)工作范疇。倡導(dǎo)公眾參與，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用體驗(yàn)館、科技館等現(xiàn)有資源，推動(dòng)社會(huì)公益項(xiàng)目，讓每個(gè)人都能有意識(shí)地成為無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)者和監(jiān)督者。要積極打造殘健融合的社會(huì)交往環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)殘障人士的心理健康服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3080號(hào)（社會(huì)管理類237號(hào)）提案答復(fù)的函

何蓉委員：

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境的提案》收悉，經(jīng)商共青團(tuán)中央、國(guó)家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央宣傳部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)

　　中央文明辦在《全國(guó)文明城市評(píng)測(cè)體系》中，已將無(wú)障礙設(shè)施和無(wú)障礙衛(wèi)生間建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)測(cè)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，明確要求“文化、商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等公共建筑及設(shè)施、新建居住建筑及居住區(qū)設(shè)有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無(wú)障礙設(shè)施，管理、使用情況良好”，特別強(qiáng)調(diào)“機(jī)場(chǎng)、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院設(shè)有無(wú)障礙衛(wèi)生間，能夠正常使用”以及“在公共場(chǎng)所蹲位兩側(cè)設(shè)置扶手”，以明確的測(cè)評(píng)導(dǎo)向推動(dòng)各地切實(shí)做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　共青團(tuán)中央于2014年開始，聯(lián)合中國(guó)殘聯(lián)等共同舉辦了中國(guó)青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)，其中不少是完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，并孵化和培育了一大批助殘志愿者。比如天津商業(yè)大學(xué)紫色蒲公英服務(wù)團(tuán)隊(duì)開設(shè)的“盲茫人海，愛不孤單”志愿服務(wù)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)卣纳泼さ涝O(shè)施、創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境提供大量調(diào)研數(shù)據(jù)支持。上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展的“與你同行”公益助殘項(xiàng)目，開展城市無(wú)障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果納入上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院小微課題研究序列。

　　二、關(guān)于關(guān)注民生需求，以政府公共服務(wù)和公共出行為重點(diǎn)，打造可感知的無(wú)障礙環(huán)境

　　中國(guó)殘聯(lián)積極反映殘疾人訴求，推動(dòng)將“逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造”納入《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。與交通運(yùn)輸部等聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》，明確了交通運(yùn)輸業(yè)無(wú)障礙建設(shè)目標(biāo)和措施。制定印發(fā)《關(guān)于在國(guó)家老舊小區(qū)改造試點(diǎn)中切實(shí)落實(shí)無(wú)障礙改造工作的通知》，積極配合國(guó)家15個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)老舊小區(qū)無(wú)障礙改造。參與配合修訂《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、制定《無(wú)障礙及適老建筑產(chǎn)品技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；參與配合工業(yè)和信息化部制定《移動(dòng)終端無(wú)障礙技術(shù)要求》《信息技術(shù)-互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無(wú)障礙可訪問性技術(shù)要求與測(cè)試方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；參與配合民航局制定殘疾人航空運(yùn)輸管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；參與配合國(guó)家鐵路局制訂鐵路車站、鐵道客車無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參與配合推進(jìn)北京鐵路局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的通知》；參與推進(jìn)發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市無(wú)障礙系統(tǒng)化設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南》；參與推動(dòng)發(fā)布《導(dǎo)盲犬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》《工業(yè)廠房無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》《旅游景區(qū)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制《老年人居住建筑》（15J923）、《老年養(yǎng)護(hù)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》（13J817）、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)》（12J926）、《電梯 自動(dòng)扶梯 自動(dòng)人行道》（13J404）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，為既有住宅無(wú)障礙改造的設(shè)計(jì)提供技術(shù)參考。同時(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，要求施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)文件中涉及無(wú)障礙設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查不合格不得用于施工。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）的規(guī)定，不執(zhí)行相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要求的建設(shè)工程，不予通過竣工驗(yàn)收備案。

　　三、關(guān)于結(jié)合地方實(shí)際，以宜居、宜業(yè)、宜游地區(qū)為重點(diǎn)，開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的試點(diǎn)

　　中國(guó)殘聯(lián)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、全國(guó)老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》(建標(biāo)〔2018〕114號(hào))，部署“十三五”創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)工作；啟動(dòng)開展創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市縣“回頭看”工作調(diào)研，督促323個(gè)創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)市縣落實(shí)要求，持續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂并印發(fā)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），指導(dǎo)地方結(jié)合社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)置殘疾人康復(fù)室等無(wú)障礙設(shè)施。大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，要求58個(gè)試點(diǎn)城市以項(xiàng)目為抓手，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市體檢內(nèi)容，集中力量補(bǔ)足城市短板，完善無(wú)障礙設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程。

　　國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)老齡辦推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，主要做了以下工作：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，2016年聯(lián)合24家單位共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》,明確要求“加強(qiáng)公共設(shè)施無(wú)障礙改造”，并將其列入《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》也對(duì)“推進(jìn)適老健康支持環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造老年友好社會(huì)氛圍”作出了明確要求；二是組織創(chuàng)建活動(dòng)，開展老年友好社區(qū)、老年友好城市標(biāo)準(zhǔn)研究，組織開展老年友好社區(qū)、城市創(chuàng)建活動(dòng)；三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境工作納入全國(guó)老齡委2019年度工作要點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將致力于推動(dòng)各相關(guān)部門和單位建立無(wú)障礙專項(xiàng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)驗(yàn)收評(píng)審機(jī)制，總結(jié)源頭介入、定向培訓(xùn)、全程評(píng)審、檢查整改、監(jiān)督完善的整套經(jīng)驗(yàn)做法，形成一套固化的強(qiáng)制流程并推廣應(yīng)用；推動(dòng)人大代表、政協(xié)委員就不同領(lǐng)域的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)積極建言資政；指導(dǎo)地方殘聯(lián)組織肢殘人協(xié)會(huì)等專門協(xié)會(huì)和殘疾人代表，開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)調(diào)研體驗(yàn)活動(dòng)，了解無(wú)障礙建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，及時(shí)向相關(guān)主管部門反映，切實(shí)配合提高無(wú)障礙建設(shè)運(yùn)行維護(hù)水平；培育和推廣相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目，將無(wú)障礙環(huán)境宣傳、設(shè)施保護(hù)等內(nèi)容納入青年助殘志愿者骨干培訓(xùn)課程內(nèi)容；通過多種形式、多種載體開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，進(jìn)一步普及無(wú)障礙知識(shí)，創(chuàng)新無(wú)障礙品牌，提高無(wú)障礙意識(shí)，擴(kuò)大無(wú)障礙效應(yīng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月12日