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十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2829號(hào)建議

關(guān)于調(diào)整企業(yè)殘保金繳費(fèi)費(fèi)率的建議

　　案由：

　　減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。2019年1月24日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施的通知》（稅總發(fā)【2019】13號(hào)文）中明確將完善降低社保費(fèi)費(fèi)率的實(shí)施方案，促進(jìn)實(shí)施更給力、更有感的減稅降費(fèi)政策措施。

　　案據(jù)：

　　居民生活服務(wù)業(yè)（零售、餐飲、服務(wù)業(yè)）的大型連鎖企業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)中承擔(dān)著重要角色。作為人力密集型行業(yè)，連鎖企業(yè)對(duì)于降低社保費(fèi)費(fèi)率政策的感受直接，政策效果充足。其中，殘保金降低費(fèi)率政策可以作為重點(diǎn)，原因如下：

　　一、 殘保金繳費(fèi)費(fèi)率高，對(duì)人力密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)較大。

　　目前殘保金費(fèi)率各地不一，一般在工資總額的1.6%-1.7%之間。以星巴克和京東為例，其每年殘保金繳費(fèi)都在1000萬元以上。與之相對(duì)的是，由于業(yè)務(wù)形態(tài)的限制，服務(wù)業(yè)企業(yè)可以雇傭的殘疾人數(shù)量非常有限。

　　二、 殘保金作為地方管理的附屬社保費(fèi)用，各地執(zhí)行方式和標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)的遵從成本。

　　按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定， “保障金”的收取、使用和管理，由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　建議：

　　1.將整體降低殘保金繳費(fèi)費(fèi)率作為降低社保費(fèi)費(fèi)率的先行領(lǐng)域，切實(shí)降低人力密集型企業(yè)在社保費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。

　　2.建議對(duì)地方殘保金的費(fèi)率和收取提出更詳細(xì)的指導(dǎo)，減輕企業(yè)的遵從成本。

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2829號(hào)建議的答復(fù)

王填代表：

　　您提出的關(guān)于調(diào)整企業(yè)殘保金繳費(fèi)費(fèi)率的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中所說的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》已經(jīng)廢止。為促進(jìn)殘疾人就業(yè),保障殘疾人權(quán)益，同時(shí)也為了科學(xué)、規(guī)范地征收使用殘疾人就業(yè)保障金，2015年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，建立了財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)算統(tǒng)籌安排、稅務(wù)負(fù)責(zé)征收、殘聯(lián)負(fù)責(zé)用人單位殘疾職工審核的保障金征管工作機(jī)制，規(guī)范了保障金的征收使用和管理。通過調(diào)整保障金征收標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)、公示和監(jiān)督力度等措施，有效調(diào)動(dòng)了各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)有了大幅增長(zhǎng)，大多數(shù)企業(yè)特別是小微企業(yè)繳納保障金壓力減輕。2017、2018年，財(cái)政部又先后兩次調(diào)整保障金政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)壓力。

　　2007年，國(guó)務(wù)院頒布《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。保障金不同于涉企收費(fèi)，不應(yīng)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)，其設(shè)立的目的并不在于向企業(yè)征繳資金，而在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的方式督促用人單位履行法定的安置殘疾人就業(yè)義務(wù)。

　　目前，中國(guó)殘聯(lián)已協(xié)同有關(guān)部委共同啟動(dòng)《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，將充分考慮用人單位吸納殘疾人就業(yè)能力，通過立法進(jìn)一步完善按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金制度。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 

2019年8月20日