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十三屆全國人大二次會(huì)議第3883號(hào)建議及辦理復(fù)文

十三屆全國人大二次會(huì)議第3883號(hào)建議

關(guān)于修改第二代《中華人民共和國殘疾人證》評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的建議

  殘疾人是全世界都關(guān)注和關(guān)愛的對(duì)象,是一個(gè)需要全社會(huì)各方面幫助的弱勢群體,各個(gè)國家都有相應(yīng)的殘疾人優(yōu)惠政策,都提倡要幫助殘疾人事業(yè)的發(fā)展,要尊重殘疾人,為她(他)們提供最好的服務(wù),讓她(他)們享受應(yīng)該享受的一切的最好的待遇。我國非常重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展,始終把殘疾人的利益放在首位,制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,讓所有殘疾人都能充分享受到制度的優(yōu)越性。

  根據(jù)《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》CRPD第一條宗旨:釋義為殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人,這些損傷與各種障礙相互作用,可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)。

  在《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條中解釋:殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。

  但是有一點(diǎn),目前,殘疾人在我國要享受這些優(yōu)惠政策,必須憑《殘疾人證》。要證明自己是殘疾人,只有取得《中華人民共和國殘疾人證》(簡稱《殘疾人證》)才有效。

  我國的殘疾人優(yōu)惠政策如下:

  1.稅收優(yōu)惠;2.減免規(guī)費(fèi);3.殘疾人申請(qǐng)法律幫助或法律援助;4.殘疾人勞動(dòng)者權(quán)益;5.解決“三無”殘疾人的生活問題;6.殘疾人免費(fèi)參觀;7.殘疾人出行;8.殘疾人就業(yè);9.輔助器具優(yōu)惠政策。而中殘聯(lián)規(guī)定殘疾的分類為:六類、四級(jí)。六類包括:視力、肢體、智力、精神、聽力、言語,多重(一類以上)。四級(jí)為:一、二、三、四級(jí),其中一、二級(jí)為重度殘疾。

  而在第二代《中華人民共和國殘疾人證》評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定和描述中,有些內(nèi)容讓人難以理解和接受的條款。如:

  1.盲或低視力殘疾均指雙眼而言,若雙眼視力不同,則以視力的一眼為準(zhǔn)。如僅有單眼為盲或低視力,而另一眼的視力達(dá)到或優(yōu)于0.3,則不屬于視力殘疾范疇。(意味著單眼盲就不算殘疾)

  2.聽力殘疾,是指人由于各種原因?qū)е码p耳不同程度的永久性聽力障礙,聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲,以致影響其日常生活和社會(huì)參與。(意味著單耳聾就不算殘疾)

  3.肢體殘疾,是指人體運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致人體運(yùn)動(dòng)功能不同程度的喪失以及活動(dòng)受限或參與的局限。其中規(guī)定:單手拇指以外其他四指全缺失或單側(cè)拇指全缺失才算殘疾。(意味著單手拇指以外缺三根手指都不算殘疾)

  由于第二代《中華人民共和國殘疾人證》評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性,影響了國家相關(guān)政策的正確實(shí)施,達(dá)不到政策實(shí)施的全覆蓋性。

  建議相關(guān)部門組織專家和學(xué)者,通過調(diào)研、走訪、調(diào)查問卷、召開聽證會(huì)等方式,對(duì)第二代《中華人民共和國殘疾人證》評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中存在的部分不合理性予以更改,重點(diǎn)是增加《殘疾人證》等級(jí),由現(xiàn)在的四級(jí)增加至五級(jí)或六級(jí),讓有的殘缺的人都能取得《殘疾人證》,都能享受國家政策,感受社會(huì)溫暖。

 

對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第3883號(hào)建議的答復(fù)

薛志國代表:

  您提出的關(guān)于修改第二代《中華人民共和國殘疾人證》評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的建議收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

  2017年,中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了修訂后的《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》,明確殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》(GB/T26341-2010)。該標(biāo)準(zhǔn)由中國殘聯(lián)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)院、中國聾兒康復(fù)研究中心、中國康復(fù)研究中心、武警北京市總隊(duì)第三醫(yī)院、首都師范大學(xué)、北京大學(xué)精神衛(wèi)生研究所、北京大學(xué)第一附屬醫(yī)院、中國殘疾人輔助器具中心等單位按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》(GB/T1.1-2009)給出的規(guī)則共同起草,對(duì)殘疾、殘疾人給出了明確定義,對(duì)殘疾類別、殘疾等級(jí)給出了科學(xué)規(guī)定和嚴(yán)格釋義。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)與做法,充分考慮了我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障能力等相關(guān)因素。

  對(duì)于您提出的有關(guān)修訂殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的建議,我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,并征求了相關(guān)專家意見。下一步,我們將進(jìn)一步加大工作力度,廣泛征求殘疾人、殘疾人親友和有關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)組織、專家、學(xué)者的意見建議,進(jìn)行科學(xué)研究論證。有關(guān)工作進(jìn)展,我們將繼續(xù)向您反饋。

  衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!

 

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月12日