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十三屆全國人大二次會議第5476號建議

關(guān)于促進殘障人士就業(yè)的建議

　　一、內(nèi)容

　　據(jù)第六次人口普查公報中的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)今殘疾人數(shù)量已經(jīng)達到了8500萬，約占全國總?cè)丝跀?shù)量的6.21%。殘疾人屬于社會弱勢群體，但殘疾人不完全是社會的負擔，只要促進具備勞動能力的殘疾人順利就業(yè)，他們不但能自食其力，在工作中獲得成就感，還能為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。然而當下我國殘障人士在實現(xiàn)就業(yè)的道路上仍面臨著許多障礙，大批具有工作能力的殘障人無法實現(xiàn)就業(yè)，從而浪費了許多人力資源，且無形中加重了殘障者家庭的壓力，很大程度上導致了貧困。為實現(xiàn)我國精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，促進具有勞動能力的殘障人士實現(xiàn)就業(yè)具有重大意義。

　　二、我國殘障人士就業(yè)現(xiàn)狀

　　目前我國有超過8500萬殘障群體。根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為942.1萬人，同2016年相比新增就業(yè)35.5萬人。從數(shù)據(jù)上來看，我國殘疾人就業(yè)趨勢良好，但是仍有一大批有勞動力的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)。另外，已就業(yè)的殘障者大多從事的是工作環(huán)境差、技術(shù)含量低、工資水平低的次級工作崗位。雖然殘障人士受制于自身的弱勢，但是社會環(huán)境亦存在不少缺陷，阻礙了有工作能力的殘障人士實現(xiàn)就業(yè)以及獲得公平的升職機會。

　　三、殘障人士實現(xiàn)就業(yè)面臨的障礙

　　1.現(xiàn)有法律及政策沒有發(fā)揮很好的作用

　　我國于上世紀90年代，參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。達不到比例的，需要繳納殘疾人就業(yè)保障金。但該法律的實施存在不少問題。如沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體；對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏明確界定，致使各地殘聯(lián)間因跨地區(qū)用人單位的管轄權(quán)經(jīng)常發(fā)生爭議，為法規(guī)的執(zhí)行帶來了困難。

　　在政策方面，為了鼓勵企業(yè)雇傭殘疾人，我國出臺了很多優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅、增值稅、土地使用稅減免或優(yōu)惠?！蛾P(guān)于企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題》更是明確要求：除了簽訂書面協(xié)議外，安置的每位殘疾人在企業(yè)實際上崗工作方可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。但是相關(guān)政策存在手續(xù)繁瑣的問題。以殘疾人工資加計扣除企業(yè)所得稅為例，有的企業(yè)營業(yè)額不高，政府卻要求企業(yè)柜臺提供殘疾人勞動合同、社會保險記錄、發(fā)放工資的銀行打卡記錄等數(shù)據(jù)，進而挫傷了企業(yè)享受優(yōu)惠政策的積極性，影響了政策的發(fā)揮。

　　2.大部分企業(yè)缺乏無障礙工作環(huán)境

　　近年來我國無障礙環(huán)境的構(gòu)建取得了很大的進展，極大地方便了殘疾人出行。但是無障礙環(huán)境的概念并未應(yīng)用到工作環(huán)境中。目前只有較大型、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)有提供坡道、扶手、電梯等無障礙工作環(huán)境設(shè)施，但像無障礙衛(wèi)生間、工作臺特殊設(shè)置這些內(nèi)容基本空缺。工作場所無障礙環(huán)境的缺乏妨礙了殘障人士最大地發(fā)揮自己的效益，甚至直接剝奪了殘障者的工作機會。

　　無障礙工作環(huán)境構(gòu)建對解放殘障者勞動力具有重大意義。但國內(nèi)尚未有任何法律、行政法規(guī)明確界定工作場所無障礙環(huán)境的政府責任和企業(yè)責任，也沒有政府資助企業(yè)進行無障礙改造的政策。換言之，企業(yè)必須為雇傭殘障者而需要進行的無障礙建設(shè)和改造負全責。從企業(yè)利益的角度來看，大部分企業(yè)不會耗費大量的金錢和時間進行工作環(huán)境的無障礙建設(shè)，而無障礙工作環(huán)境的缺乏又將增加企業(yè)雇用殘障人士的顧慮，對促進殘障人士就業(yè)非常不利。

　　3.大眾對殘疾人士及殘疾人雇用標準了解不足

　　隨著我國殘疾人教育體系的完善，殘障人士的受教育水平有了明顯的提高，許多殘障人士已具備相應(yīng)的勞動能力。但是大部分企業(yè)、非殘障人士對殘障人士的勞動力仍持一定的質(zhì)疑態(tài)度。一方面是大眾和企業(yè)對殘障人士及其勞動能力不了解，更有些單位更是以偏概全地認為所有類別的殘障人士都沒有勞動能力。另一方面是消費者不清楚企業(yè)雇傭殘障人士的標準和流程，導致了消費者對殘障人士提供的服務(wù)不放心。企業(yè)對各類殘疾人士及其勞動能力的不了解及公眾對企業(yè)雇傭殘障人士標準的不明確使得有勞動能力的殘障人士難以獲得工作或得到認可。

　　四、本人建議

　　1.完善現(xiàn)行法律政策

　　我國已有相關(guān)法律規(guī)定定額分配殘疾人就業(yè)，為確保該法律的有效執(zhí)行，政府應(yīng)更具體地明確執(zhí)法主體、管轄屬地及違反該法律規(guī)定的具體懲罰措施，將殘疾人就業(yè)問題納入政府的績效考核中，切實提高政府管理與監(jiān)督的能力。盡量簡化企業(yè)申報減免殘疾人就業(yè)保障金、稅金手續(xù)，力求企業(yè)投入較少的人力物力就能享受優(yōu)惠政策。

　　2.資助企業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)

　　政府需要通過更精細化的政策設(shè)計給予工作場所的殘障者積極的社會支持與保護。歐美國家在保障殘疾人士工作權(quán)的政策上除了強制性、補償性措施，還采取支持性的介入手段。如瑞典政府對企業(yè)的無障礙改造進行補貼，對實現(xiàn)就業(yè)的殘障者提供一系列的特別就業(yè)服務(wù)，如提供工作環(huán)境特殊設(shè)計等服務(wù)。政府應(yīng)該在工作場所無障礙硬件支持方面采取“普惠型”政策，加大無障礙環(huán)境的投入。

　　3.加強殘障人士相關(guān)知識的教育及殘障人士就業(yè)能力的宣傳

　　政府要積極發(fā)揮新聞媒體和自媒體的宣傳作用。除了呼吁全體社會成員“接納、幫助、關(guān)心、愛護、理解”殘疾人之外，更重要的是普及不同類別、不同程度殘障的定義。讓公眾了解到該類殘障對生活會造成哪些影響，而對哪些能力造成的影響不大。該類知識的普及使企業(yè)雇用時有明確信息判斷是否適合職缺，消除社會大眾對殘疾人的誤解和偏見，切實保障和落實殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。

　　除了提高公眾對殘疾的認識之外，還可精選不同障別殘障人士各類成功案例，通過傳媒手段，向社會推介他們的工作特性( 如細致、特殊才能等) 和優(yōu)勢( 如聽障人士不懼怕噪音、視障人士具有突出的觸覺等) ，讓社會大眾扭轉(zhuǎn)對殘障人士的刻板印象，挖掘和認同殘障人士的特殊勞動力市場價值，進而促進殘障人士平等參與職業(yè)發(fā)展。

　　4. 嚴格規(guī)范企業(yè)雇傭殘障人士的標準

　　隨著網(wǎng)約車平臺和外賣平臺的不斷壯大，逐漸有殘障人士加入網(wǎng)約車和外賣平臺的行業(yè)。政府應(yīng)開始著手研究各平臺雇用殘障人士的標準并嚴格監(jiān)督該標準的實施，并要求有服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)如網(wǎng)約車，公開審核聘用殘障人士的流程及結(jié)果，在保障殘障人士公平就業(yè)權(quán)利的同時保障消費者的安全保障權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)。嚴格規(guī)范具有服務(wù)性質(zhì)的殘障人的審核制度及保障信息公開是避免意外發(fā)生使得殘障人士進一步地被污名化的重要舉措。

　　五、結(jié)語

　　促進具有勞動能力的殘疾人就業(yè)，不僅可以減輕社會、政府的負擔，也可以增加殘疾人的社會存在感和認同感，實現(xiàn)殘疾人融入社會。但是現(xiàn)有的促進殘疾人就業(yè)的法律及政策得不到有效的實施、絕大部分企業(yè)無障礙工作環(huán)境的缺乏及大眾對殘疾人士及殘疾人雇用標準了解不足等問題妨礙了殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的進一步深化。政府應(yīng)從完善法律法規(guī)、資助企業(yè)進行無障礙環(huán)境建設(shè)、加強對大眾的殘障人相關(guān)知識的教育及殘障人士就業(yè)能力的宣傳及規(guī)范企業(yè)雇傭殘障人士的標準等方面著手，幫助有勞動能力的殘障人士實現(xiàn)就業(yè)，最終實現(xiàn)國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的目標。

對十三屆全國人大二次會議第5476號建議的答復

林笑云等4位代表：

　　你們提出的關(guān)于促進殘障人士就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于完善現(xiàn)行法律政策

　　近年來，中國殘聯(lián)協(xié)同有關(guān)部門，不斷完善殘疾人就業(yè)的政策體系，殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人稅收優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先購買、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護殘疾人就業(yè)的政策相繼出臺，為促進和保護殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極作用，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善。

　　但另一方面，正如你們在建議中所指出的，殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問題，現(xiàn)有法律和政策的作用未能充分發(fā)揮。針對這些問題，中國殘聯(lián)已會同有關(guān)部門啟動了《殘疾人就業(yè)條例》的修訂工作，力求從法律和制度上解決殘疾人就業(yè)中存在的問題和困難，進一步保障殘疾人勞動權(quán)益。

　　二、關(guān)于資助企業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)

　　2015年出臺的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》明確規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金在適用范圍上，可用于補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用；補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用；用于殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。

　　此外，《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》提出，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助；為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。

　　下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)加大督導力度，督促各地切實落實有關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)在安排殘疾人就業(yè)、無障礙改造建設(shè)等方面的負擔，同時進一步加強針對各類企業(yè)的殘疾人就業(yè)服務(wù)。

　　三、關(guān)于加強教育宣傳

　　當前，社會上部分用工單位對殘疾人仍存有偏見，對殘疾人就業(yè)能力也缺乏正確認識，中國殘聯(lián)將一方面進一步加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，切實提高殘疾人勞動技能；另一方面有針對性地開展宣傳，通過多種形式的活動，改善社會對殘疾人勞動技能的認知。

　　關(guān)于網(wǎng)約車和外賣平臺招錄殘疾人時保證消費者的安全保障權(quán)、知情權(quán)和自主選擇權(quán)問題，我們將會同有關(guān)部門研究具體措施，嚴格規(guī)范，努力保障殘疾人員工和平臺用戶雙方的利益。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2019年8月20日