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全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第1172號(hào)提案及辦理復(fù)文

全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議第1172號(hào)提案

關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的提案  

  根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)有0到6歲各類殘疾兒童167.8萬(wàn)人,且每年新增殘疾兒童20余萬(wàn)人,并有各類殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)近7000個(gè),“十二五”以來(lái)共有60余萬(wàn)人(次)殘疾兒童得到基本康復(fù)服務(wù),殘疾兒童康復(fù)服務(wù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在實(shí)際工作中,殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍亟待規(guī)范。主要問(wèn)題如下:

 ?。ㄒ唬┤狈I(yè)管理法規(guī)。市場(chǎng)監(jiān)管主體不清、監(jiān)管職責(zé)不明,殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)民辦比例高,公益性弱化趨勢(shì)明顯。如福建省登記在冊(cè)孤獨(dú)癥康復(fù)機(jī)構(gòu)共有102家,其中僅16家為公辦,占比僅為15%左右。

 ?。ǘ┥形唇埣矁和祻?fù)服務(wù)評(píng)估體系與康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)的認(rèn)定等,造成康復(fù)服務(wù)規(guī)范不一,影響服務(wù)質(zhì)量的提升。

 ?。ㄈ┤狈茖W(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。部分民辦機(jī)構(gòu)將政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高作為其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的籍口,殘疾兒童家庭實(shí)際沒(méi)有受惠,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)以爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助為目的的民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。

  建議:

  (一)民政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)健、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)等部門(mén),盡快制定出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定。

 ?。ǘ┲贫埣矁和祻?fù)服務(wù)評(píng)估、診療、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,確保殘疾兒童得到規(guī)范有效的治療。

 ?。ㄈ╄b于目前殘疾兒童康復(fù),特別是孤獨(dú)癥兒童康復(fù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)比較混亂(如部分機(jī)構(gòu)采用美國(guó)應(yīng)用行為分析協(xié)會(huì)“BCBA、BCABA”認(rèn)證,也有一些機(jī)構(gòu)采用自辦認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)),建議建立殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系,提升殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才的服務(wù)能力與水平。

  (四)建立康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,做好公共信用信息記錄和歸集,建立黑名單制度,保障殘疾兒童合法權(quán)益。

 

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第1172號(hào)(社會(huì)管理類107號(hào))提案答復(fù)的函

鄭建閩委員:

  您提出的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、關(guān)于制定出臺(tái)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定和建立康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)),規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理,中國(guó)殘聯(lián)牽頭起草了《殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),并積極調(diào)研相關(guān)機(jī)構(gòu),聽(tīng)取有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家意見(jiàn);于2018年10月在江蘇召開(kāi)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),搜集匯總?cè)珖?guó)各地意見(jiàn);對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步完善。目前,《實(shí)施辦法》正在征求教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等4部門(mén)意見(jiàn),我們將認(rèn)真研究您提案中的有關(guān)建議,積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),加快推進(jìn)《實(shí)施辦法》的制定出臺(tái),并指導(dǎo)各地貫徹落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

  殘疾兒童康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制較為復(fù)雜,醫(yī)療康復(fù)服務(wù)價(jià)格目前由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)確定,民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)價(jià)格則遵循市場(chǎng)規(guī)則。下一步,中國(guó)殘聯(lián)將推動(dòng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)就殘疾兒童康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行深度調(diào)研。

  二、關(guān)于制定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)評(píng)估、診療、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等,確保殘疾兒童得到規(guī)范有效的治療

  2013年,中國(guó)殘聯(lián)與原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)《0-6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范(試行)》,依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和婦幼保健網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展0-6歲兒童殘疾早期篩查。

  目前,中國(guó)殘聯(lián)正圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》,組織專家制定0-6歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范,以切實(shí)保障殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量。

  三、關(guān)于提升殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才的服務(wù)能力與水平

  中國(guó)殘聯(lián)始終高度重視康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。“十三五”期間,中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn)工作,每年培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人員3000人次,督導(dǎo)各地開(kāi)展本地康復(fù)專業(yè)人才實(shí)名制培訓(xùn),并與教育部合作推進(jìn)職業(yè)院校殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)改革試點(diǎn),組織編寫(xiě)培訓(xùn)教材,推動(dòng)建立殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)職業(yè)教育聯(lián)盟,致力提高康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員服務(wù)水平。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作,中國(guó)殘聯(lián)積極推進(jìn)康復(fù)大學(xué)建設(shè),不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議,組織專家對(duì)籌建工作開(kāi)展研究評(píng)估。2019年6月11日,康復(fù)大學(xué)(籌)在山東青島正式揭牌。下一步,我們將繼續(xù)會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)和山東省、青島市,抓緊制定康復(fù)大學(xué)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案,努力推動(dòng)康復(fù)大學(xué)早日建成,為大量康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!

 

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年9月25日