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十三屆全國人大二次會(huì)議第5305號(hào)建議

關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理的建議

　　“十二五”以來，國務(wù)院頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)開展提供法規(guī)保障?！笆濉逼陂g，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。2016年中國殘聯(lián)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，各地相繼發(fā)布了一些規(guī)定，如2016年11月3日廣東省人民政府第十二屆85次常務(wù)會(huì)議修訂通過《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》。2018年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》。我國基本建立無障礙環(huán)境建設(shè)組織管理體系，依法全面系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，保障了人民群眾特別是殘疾人、老年人合法權(quán)益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)水平提高和社會(huì)文明進(jìn)步。

　　但總體看是“雷聲大雨點(diǎn)小”，我國無障礙環(huán)境建設(shè)還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設(shè)施不系統(tǒng)、不規(guī)范、監(jiān)管不到位。目前來看，主要我國的北上廣深都存在無障礙設(shè)施建設(shè)不到位，街道對殘疾人、老年人的設(shè)置不友好，無障礙設(shè)施管理不完善的情況，就更別說是中小城鎮(zhèn)了。當(dāng)然，既有設(shè)施改造欠賬多、資金缺、進(jìn)展慢等問題，但畢竟與人民群眾對美好生活的向往，城市設(shè)施未體現(xiàn)以人為核心，對弱勢群體的關(guān)懷還有較大差距。

　　無障礙設(shè)施的服務(wù)對象不僅是殘疾人，還包括其他在行動(dòng)和交流上的弱勢人群。對于無障礙環(huán)境的界定也體現(xiàn)了人文關(guān)懷和現(xiàn)代理念，即將人文環(huán)境也作為無障礙環(huán)境的一個(gè)組成部分，這是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和城市建設(shè)的發(fā)展而形成的共識(shí)。

　　建議：

　　1、無障礙設(shè)施建設(shè)和管理納入文明城市考核的必要條件。

　　2、明確各地殘疾人聯(lián)合會(huì)行使監(jiān)督監(jiān)督權(quán)，并有殘疾人代表參與無障礙設(shè)施建設(shè)管理過程。因?yàn)闅埣踩烁私馑麄冏陨淼某鲂姓系K，他們參與其中，可以把無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)做得更全面，更實(shí)用，更人性化，也有利營造共建共享共治的社會(huì)治理格局。

　　3、占用無障礙設(shè)施行為，納入誠信管理。

　　4、完善無障礙設(shè)施的相關(guān)立法，制定無障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)管理的相關(guān)制度，從無障礙設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、實(shí)物設(shè)計(jì)、工程施工到設(shè)施維護(hù)都要明確責(zé)任主體。

對十三屆全國人大二次會(huì)議第5305號(hào)建議的答復(fù)

張曉代表：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施管理的建議收悉，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央文明辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)和管理納入文明城市考核的必要條件

　　中央文明辦在《全國文明城市評測體系》中，已將無障礙設(shè)施和無障礙衛(wèi)生間建設(shè)作為城市規(guī)劃建設(shè)評測項(xiàng)目的重要內(nèi)容，明確要求“文化、商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等公共建筑及設(shè)施、新建居住建筑及居住區(qū)設(shè)有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設(shè)施，管理、使用情況良好”，特別強(qiáng)調(diào)“機(jī)場、車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院設(shè)有無障礙衛(wèi)生間，能夠正常使用”以及“在公共場所蹲位兩側(cè)設(shè)置扶手”，以明確的測評導(dǎo)向推動(dòng)各地切實(shí)做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂并印發(fā)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018），指導(dǎo)地方結(jié)合社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)置殘疾人康復(fù)室等無障礙設(shè)施。大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作，要求58個(gè)試點(diǎn)城市以項(xiàng)目為抓手，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城市體檢內(nèi)容，集中力量補(bǔ)足城市短板，完善無障礙設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程。

　　二、關(guān)于明確各地殘疾人聯(lián)合會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，并有殘疾人代表參與無障礙設(shè)施建設(shè)管理過程

　　中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》(建標(biāo)〔2018〕114號(hào))，通知要求參與創(chuàng)建的市縣按照標(biāo)準(zhǔn)對已建成的無障礙設(shè)施加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保使用情況良好；有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理，對侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為依法處罰；建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、殘疾人、老年人代表等社會(huì)群體的監(jiān)督作用，對無障礙環(huán)境建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，舉辦全國殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人無障礙督導(dǎo)員培訓(xùn)班，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作中的重要作用，讓殘疾人參與到與自身權(quán)益相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理當(dāng)中來，聚合調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位特別是殘疾人等各方力量共同推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　三、關(guān)于占用無障礙設(shè)施行為納入誠信管理以及完善無障礙相關(guān)立法等

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制《老年人居住建筑》（15J923）、《老年養(yǎng)護(hù)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》（13J817）、《無障礙設(shè)計(jì)》（12J926）、《電梯 自動(dòng)扶梯 自動(dòng)人行道》（13J404）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，為既有住宅無障礙改造的設(shè)計(jì)提供了技術(shù)參考；同時(shí)加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，要求施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)文件中涉及無障礙設(shè)施的內(nèi)容進(jìn)行審查，審查不合格不得用于施工。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）的規(guī)定，不執(zhí)行相關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)要求的建設(shè)工程，不予通過竣工驗(yàn)收備案。

　　下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)配合相關(guān)部門，開展創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)市縣“回頭看”工作，編制無障礙規(guī)劃導(dǎo)則，促進(jìn)《無障礙通用規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，推動(dòng)建立以殘疾人為主體的無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍，有效提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月12日