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十三屆全國人大二次會(huì)議第3297號(hào)建議

關(guān)于支持殘疾人家屬優(yōu)先就業(yè)的建議

　　案由：

　　據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有殘疾人8500多萬，占全國總?cè)丝诘?.34%，平均每16人中就有一名殘疾人。全國有殘疾人的家庭戶占到全國家庭總戶數(shù)的18%，涉及的人口占到全國總?cè)丝诘?0%，與他們直接相關(guān)的親屬人數(shù)超過2.8億，殘疾人家庭收入約相當(dāng)于全國平均水平的一半多一點(diǎn)，也就是說全國有18%的家庭（即殘疾人家庭占全部家庭接近1/5）收入約相當(dāng)于全國水平的一半多一點(diǎn)。而這些殘疾人家庭醫(yī)療保健支出以及占家庭消費(fèi)的比例大大高于社會(huì)平均水平，家庭恩格爾系數(shù)高出社會(huì)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

　　絕大多數(shù)殘疾人掙扎在貧困線上下，而殘疾人的行動(dòng)不便，無法正常融入社會(huì)，難以正常就業(yè)是直接導(dǎo)致殘疾人及家庭生活貧困的根本原因。加上殘疾人因身體健康狀態(tài)和機(jī)能普遍比健全人差，免疫系統(tǒng)也低于普通健全人。他們需要長期的康復(fù)及疾病的治療，因此大多數(shù)殘疾家庭即屬于收入型貧困群體又屬于支出型貧困群體。

　　目前，隨著我國脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，在精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的幫扶下，很多殘疾人家庭得到了國家和社會(huì)救助。但殘疾人家庭脫貧也重在自救，家庭成員的優(yōu)先就業(yè)是殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)脫貧和防止返貧的一個(gè)有效自救方式。

　　故建議：中殘聯(lián)和人社部門共同協(xié)商出臺(tái)關(guān)于支持殘疾人家屬優(yōu)先就業(yè)的相關(guān)政策，以便于提高殘疾人家庭的造血功能，最終實(shí)現(xiàn)自救，實(shí)現(xiàn)脫貧并防止返貧，為國家和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。

 

對十三屆全國人大二次會(huì)議第3297號(hào)建議的答復(fù)

李莉等2位代表：

　　你們提出的關(guān)于支持殘疾人家屬優(yōu)先就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。黨和國家一直努力創(chuàng)造平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持殘疾人增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。正如你們所提出的，殘疾人家庭成員優(yōu)先就業(yè)是殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)脫貧和防止返貧的一個(gè)自救方式。

　　中國殘聯(lián)在協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)政策時(shí)注重對殘疾人家庭的整體扶持，注重將殘疾人家庭成員（家屬）納入扶持范圍。《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》明確提出的“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中，針對的對象即是“貧困殘疾人及其家庭”。在重點(diǎn)行動(dòng)中，也是以戶為單位進(jìn)行扶持，如基層黨組織助殘扶貧行動(dòng)，組織動(dòng)員基層黨組織和黨員干部結(jié)對幫扶建檔立卡殘疾人貧困戶；產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)，扶持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)；光伏助殘扶貧行動(dòng)，利用多種方式籌措資金為貧困殘疾人家庭建造光伏設(shè)施，或集中建設(shè)后以折股量化的形式配發(fā)給殘疾人貧困戶；百村千戶鄉(xiāng)村旅游助殘扶貧行動(dòng)，結(jié)合中西部地區(qū)有旅游資源的貧困村實(shí)際，扶持貧困殘疾人家庭在適當(dāng)?shù)膷徫簧暇蜆I(yè)增收；對符合易地扶貧搬遷政策條件且自愿搬遷的建檔立卡殘疾人貧困戶給予積極支持，優(yōu)先享受遷入地社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸等扶持政策；加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。

　　中國殘聯(lián)在推動(dòng)殘疾人家屬優(yōu)先就業(yè)方面付出許多積極努力。當(dāng)前，部分地方依托鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生院為殘疾人提供了托養(yǎng)照料服務(wù)，培訓(xùn)殘疾人親屬當(dāng)護(hù)理員，一個(gè)人照料兩個(gè)重度殘疾人，護(hù)理員每月有固定收入，這樣既改善了殘疾人的生活狀況，也增加了殘疾人家庭的收入。

　　在扶持殘疾人家庭成員時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，靠勞動(dòng)獲得收入，是殘疾人真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，提高殘疾人社會(huì)地位、促進(jìn)人格心理健康發(fā)展的根本途徑。在信息時(shí)代，殘疾人也有了更多可以克服身體障礙實(shí)現(xiàn)增收的手段。廣大殘疾人兄弟姐妹首先要樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，學(xué)技術(shù)、找門路，用辛勤的汗水締造自己的美好生活。中國殘聯(lián)將繼續(xù)圍繞穩(wěn)定殘疾人就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收的目標(biāo)而積極努力，同時(shí)也會(huì)兼顧將殘疾人家庭成員（家屬）納入扶持范圍。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

 

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年8月20日