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十三屆全國人大一次會(huì)議建議第7632號(hào)

關(guān)于加快實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)和輔助性就業(yè)的建議

　　智力、精神、重度肢體殘疾人是殘疾人群體中更加弱勢(shì)的群體，他們因社會(huì)適應(yīng)能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會(huì)救助。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)是指以集中托養(yǎng)的形式，為符合條件的智力、精神（病情穩(wěn)定）和重度肢體殘疾人提供基本生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、輔助就業(yè)及支持性就業(yè)等專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)。目前為止，我國殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的類型主要有寄宿型、日間照料型及綜合型。殘疾人輔助性就業(yè)，正是近年來從國家層面開始推動(dòng)實(shí)施的，旨在解決智力、精神、重度肢體殘疾人就業(yè)問題的重要舉措，對(duì)于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強(qiáng)迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

　　李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)2018年政府工作的建議部分說要“加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)”。2015年，中殘聯(lián)、財(cái)政部、國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，明確提出統(tǒng)籌規(guī)劃輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并從用地保障、資金扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面提出具體特惠措施。殘疾人事業(yè)十三五規(guī)劃指出，“十三五”期間，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將按照國家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規(guī)劃，以推動(dòng)建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本制度為核心，不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、評(píng)估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極培育社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)。對(duì)于不符合特困人員救助供養(yǎng)條件但有長期照料需求的重度殘疾人，各地可充分利用鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體閑置資源和閑置農(nóng)房，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等綜合措施，為他們提供集中養(yǎng)護(hù)或日間照料、鄰里照護(hù)等服務(wù)，改善其基本公共服務(wù)狀況和生活質(zhì)量，釋放家庭勞動(dòng)力，照料看護(hù)等公益崗位向建檔立卡貧困家庭人口傾斜。

　　重度肢體、智力、精神殘疾人是脫貧攻堅(jiān)點(diǎn)難點(diǎn)人群。讓這類群體有尊嚴(yán)，是落實(shí)“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的重要舉措，是重要的民生工程。將這些人集中托養(yǎng)，再加以輔助性就業(yè)，可以提高他們的生活質(zhì)量，也解放了看護(hù)他們的家庭健全人，提高殘疾人家庭的生活質(zhì)量。山東聊城的鄰里互助殘疾人托養(yǎng)模式和山東濟(jì)寧依托精神病院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的集中托養(yǎng)及每縣一個(gè)以上殘疾人手工加工項(xiàng)目模式就是有益的探索。

　　一是大力扶持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)力量。有效對(duì)接殘疾人輔助性就業(yè)。因地制宜、積極嘗試民辦公助、公建民營、合作建設(shè)(PPP模式)、外包服務(wù)(BOT模式)等方式，吸引社會(huì)資金、盤活服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新運(yùn)營模式、增加托養(yǎng)服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)供給。切實(shí)推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)與輔助性就業(yè)服務(wù)的有機(jī)融合，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)打造成促進(jìn)輔助性就業(yè)的重要平臺(tái)和載體，使輔助性就業(yè)成為推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要潛能和動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠(車間)或直接為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供輔助性勞動(dòng)項(xiàng)目。

　　二是明確殘疾人托養(yǎng)結(jié)構(gòu)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如要求殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立在交通較為便利區(qū)域；安置智力、精神、重度肢體殘疾人最低數(shù)量，有穩(wěn)定的運(yùn)營資金保障和勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，具備無障礙設(shè)施設(shè)備和較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施；配備具有社會(huì)福利、心理等相關(guān)學(xué)習(xí)或從業(yè)經(jīng)歷的管理人員，有精神殘疾就業(yè)對(duì)象，應(yīng)配備精神衛(wèi)生醫(yī)師等。

　　三是搭建殘疾人輔助性就業(yè)平臺(tái)。由區(qū)縣鄉(xiāng)政府組織公辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)舉辦殘疾人輔助性就業(yè)，主要由托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以外包加工業(yè)務(wù)的形式為入托殘疾人提供輔助性就業(yè)，城鄉(xiāng)分別側(cè)重于工療和農(nóng)療，殘疾人通過輔助性就業(yè)能獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬；由經(jīng)信委、國資委組織動(dòng)員企業(yè)舉辦殘疾人輔助性就業(yè)工場(chǎng)，由企業(yè)自發(fā)舉辦，招收的殘疾人有一定的勞動(dòng)能力，企業(yè)對(duì)其采取集中管理的方式，與殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；由社會(huì)組織開發(fā)殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目，依托社會(huì)組織開發(fā)輔助性就業(yè)品種，并由社會(huì)組織負(fù)責(zé)銷售，其中大部分利潤返還給殘疾人，社會(huì)組織只收取管理服務(wù)成本。

　　四是整合社會(huì)資源。通過購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織等為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社工師、職業(yè)指導(dǎo)師、康復(fù)治療師等專業(yè)人員在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中的作用，為從事輔助性就業(yè)的殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文體康復(fù)活動(dòng)等服務(wù)。

　　五是制定扶持措施。可根據(jù)安置殘疾人就業(yè)規(guī)模，分檔次給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；建立安置殘疾人員補(bǔ)貼制度，明確每安置1名殘疾人且符合一定條件，每年予以一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助；制定落實(shí)無障礙設(shè)施改造專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠政策，在用水、用氣、用熱和安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)收費(fèi)方面對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠；對(duì)滿足殘疾人需要、由殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營的產(chǎn)品和服務(wù)，可列入政府采購目錄。

　　六是不斷加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度。依托中央資金補(bǔ)貼項(xiàng)目支持建立健全托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)制度，設(shè)立見習(xí)培訓(xùn)基地、制定培訓(xùn)規(guī)范、編制培訓(xùn)教材，持續(xù)大規(guī)模、系統(tǒng)化開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事托養(yǎng)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，切實(shí)提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，逐步擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)模，探索并初步形成托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，不斷完善托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制?？蓪埣踩溯o助性就業(yè)服務(wù)崗位的符合條件的就業(yè)困難人員由人社部門納入政府公益性崗位范圍，對(duì)從事殘疾人輔助性就業(yè)管理服務(wù)工作的人員，其崗位可以采用政府購買服務(wù)方式解決，其工作補(bǔ)貼、崗位津貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)工作骨干專業(yè)人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，有條件的地方依托有關(guān)高校或研究機(jī)構(gòu)試點(diǎn)研究制定科學(xué)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)教學(xué)規(guī)范。通過高級(jí)研修班、高層次人才培養(yǎng)工程等方式重點(diǎn)培養(yǎng)一批省級(jí)骨干型托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們?cè)趨^(qū)域托養(yǎng)服務(wù)政策規(guī)劃研究、專業(yè)培訓(xùn)、評(píng)估督導(dǎo)等方面的重要作用。積極推動(dòng)托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)崗位設(shè)置。各地應(yīng)按照精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，研究制定托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，并保障托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)、特殊教育、醫(yī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員在職業(yè)資格評(píng)定方面的同等待遇，依法落實(shí)和保障托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇，拓展職業(yè)發(fā)展通道。

　　七是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的宣傳，重點(diǎn)要繼承并發(fā)揚(yáng)"陽光家園"品牌多年來在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的良好工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮"陽光家園"標(biāo)識(shí)(logo)的視覺影響力和公共財(cái)政支持的陽光示范項(xiàng)目作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注。組織開展多元化、開放式的專業(yè)培訓(xùn)，將社會(huì)力量適時(shí)納入，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持并參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的良好氛圍。 

 

對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第7632號(hào)建議的答復(fù)

于安玲等7位代表：

　　你們提出的關(guān)于加快實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)和輔助性就業(yè)的建議收悉，經(jīng)商國資委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于大力扶持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)力量

　　代表們的此項(xiàng)建議正是目前殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的努力方向。2012年，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等八部委共同出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見〉的通知 》（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕16號(hào)），提出多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，通過民辦公助、公建民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。要強(qiáng)化殘疾人托養(yǎng)服務(wù)分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性和非營利性；民間資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記，實(shí)施分類管理；同等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。同時(shí)提出加強(qiáng)對(duì)民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和援助力度等。2016年出臺(tái)的《“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》中也規(guī)定，要大力扶持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會(huì)力量。各地應(yīng)采取資金、場(chǎng)地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策等措施引導(dǎo)和培育面向殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)力量發(fā)展壯大。“陽光家園計(jì)劃”中央專項(xiàng)資金應(yīng)該以政府購買服務(wù)的方式支出，禁止以直接發(fā)放現(xiàn)金的形式代替服務(wù)。此外，“陽光家園計(jì)劃”的中央資金應(yīng)逐步向社會(huì)力量延伸，執(zhí)行第一年度應(yīng)有不低于10%的中央專項(xiàng)資金用于向社會(huì)力量購買托養(yǎng)服務(wù)，以后每年遞增應(yīng)不少于5%，2020年度，應(yīng)有不低于30%的中央專項(xiàng)資金用于向社會(huì)力量購買托養(yǎng)服務(wù)。

　　此外，財(cái)政部表示，高度重視在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用合作建設(shè)（PPP模式），通過市場(chǎng)化機(jī)制引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)。聯(lián)合行業(yè)部委推出四批共1009個(gè)示范項(xiàng)目，投資額為2.3萬億元，落地率達(dá)到84.5％，在規(guī)范運(yùn)作、按期落地、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是突出重點(diǎn)填補(bǔ)短板。將養(yǎng)老、教育、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，作為推進(jìn)PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，予以傾斜支持，努力填補(bǔ)公共服務(wù)供給不足的短板。截至2017年底，入庫項(xiàng)目中共有基本公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目1350個(gè)，投資額1.1萬億元，分別占比18.9％和10.4％，比2016年末增長63.2％和69.4％。三是推動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)。在健康養(yǎng)老、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營等領(lǐng)域，開展實(shí)施合作建設(shè)模式試點(diǎn)，加大推廣力度，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過合作建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配、中國PPP基金投資優(yōu)先支持等方式引領(lǐng)民間資本進(jìn)入，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。截至2018年3月末，在全國PPP綜合信息管理平臺(tái)管理庫中，有社會(huì)保障項(xiàng)目27個(gè)，項(xiàng)目總投資額102億元。下一步，財(cái)政部將在規(guī)范運(yùn)作、防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大政策支持力度，擴(kuò)大帶動(dòng)效應(yīng)，提高民間資本在包括托養(yǎng)服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營中的參與度，補(bǔ)齊公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板。

　　二、關(guān)于依托社會(huì)組織開發(fā)殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目和品種以及整合社會(huì)資源提供輔助性就業(yè)服務(wù)

　　近年來，中央財(cái)政積極支持社會(huì)組織參與包括發(fā)展輔助性就業(yè)在內(nèi)的扶殘助殘工作。一是中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)），要求各地鼓勵(lì)吸引和支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。二是通過民政部部門預(yù)算，支持社會(huì)組織發(fā)展。2017年，財(cái)政安排1.91億元，主要用于支持社會(huì)組織積極參與扶殘助殘服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，以及培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織，提升社會(huì)組織綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)社會(huì)組織持續(xù)健康有序發(fā)展。三是支持殘聯(lián)等部門通過實(shí)施政府購買服務(wù)，引導(dǎo)和支持各類助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織等為包括輔助性就業(yè)殘疾人在內(nèi)的殘疾人提供服務(wù)。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與輔助性就業(yè)工作。

　　三、關(guān)于明確殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

　　中國殘聯(lián)已于2013年正式印發(fā)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)也在國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)，目前已完成征求意見程序，進(jìn)入最后審核程序。至于輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，原有計(jì)劃制定。《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》已提出：“輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法另行規(guī)定”。后因中央推行簡政放權(quán)，經(jīng)與相關(guān)部門多次溝通，最終決定不再制定輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，改由中國殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)），對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受資金扶持、稅收優(yōu)惠、城市建設(shè)和公用事業(yè)優(yōu)惠政策的有關(guān)條件和規(guī)定予以明確。

　　四、關(guān)于搭建殘疾人輔助性就業(yè)平臺(tái)和制定扶持措施

　　目前全國31個(gè)省（區(qū)、市）已建立殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，各地就扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了許多探索。例如安徽多市對(duì)符合條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼和殘疾人保險(xiǎn)補(bǔ)貼；江西省級(jí)福彩列支300萬元扶持開展輔助性就業(yè)工作；貴州省政府殘工委將機(jī)構(gòu)建設(shè)納入重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容，省財(cái)政投入100萬元補(bǔ)助15家就業(yè)機(jī)構(gòu)；甘肅投入100萬元，扶持建立10家機(jī)構(gòu)；青海省政府在“2017年政府民生十件實(shí)事”中提出，對(duì)200名重度殘疾人輔助性就業(yè)給予補(bǔ)貼；寧夏采取“機(jī)構(gòu)+日間照料+輔助性就業(yè)”的方式，順利完成機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)；黑龍江建成輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)45個(gè)；新疆下?lián)苎a(bǔ)助資金200萬元，用于推進(jìn)市轄區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。但是，目前輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營也還面臨著經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)環(huán)境與支持保障條件不足、安置對(duì)象就業(yè)能力低、適合的勞動(dòng)項(xiàng)目少等現(xiàn)實(shí)困難和問題，有待在實(shí)踐工作中進(jìn)一步解決。

　　在輔助性就業(yè)的資金支持方面，財(cái)政部表示，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財(cái)政通過就業(yè)補(bǔ)助資金、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金等渠道以及相關(guān)政府采購政策，對(duì)各地殘疾人就業(yè)工作給予支持。各地可按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助資金以及殘疾人就業(yè)保障金等，合理編制支出預(yù)算，切實(shí)落實(shí)對(duì)殘疾人輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持政策。但按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）關(guān)于“對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合”以及“嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)?！钡囊?，為避免政策碎片化，不宜針對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)資金。

　　在稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)認(rèn)定為非營利組織的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受非營利組織免稅政策；對(duì)符合國家安置殘疾人集中就業(yè)稅收政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定根據(jù)其安置殘疾人數(shù)的限額即征即退增值稅；對(duì)企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可按照支付給殘疾職工工資的100％加計(jì)扣除；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

　　為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策，目前財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門研究細(xì)化政策措施，擬明確殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的范圍、享受扶持政策的基本條件以及辦理享受稅收等優(yōu)惠政策的要求，督促各地切實(shí)落實(shí)包括財(cái)政政策在內(nèi)的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策。

　　五、關(guān)于加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　代表們的此項(xiàng)建議正是中國殘聯(lián)2016年印發(fā)的《“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》提出的工作舉措和要求?！笆濉币詠?，我們一直在落實(shí)相關(guān)規(guī)定。目前已設(shè)立了一個(gè)全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，制定并印發(fā)了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)指南，通過政府采購的方式委托南京特殊師范學(xué)院編制了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)教材，并持續(xù)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，僅2017年，開展國家級(jí)培訓(xùn)5次，培訓(xùn)人員494人。同時(shí)，各級(jí)殘聯(lián)也積極開展培訓(xùn)，全國參加托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到5328人。為探索殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才的培養(yǎng)方向，中國殘聯(lián)與中國社工學(xué)會(huì)共同舉辦了托養(yǎng)服務(wù)與社會(huì)工作相結(jié)合的專題培訓(xùn)，就社會(huì)工作職業(yè)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的發(fā)展前景開展研討。同時(shí)，我們持續(xù)地通過主流媒體、官方網(wǎng)站等渠道公布?xì)埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)工作情況，并在對(duì)外發(fā)布的事業(yè)年鑒、學(xué)術(shù)雜志上撰文，對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的政策變遷、發(fā)展對(duì)比進(jìn)行說明和宣講。

　　下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)《“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》及殘疾人輔助性就業(yè)的相關(guān)政策文件，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與輔助性就業(yè)有機(jī)融合，為更多符合條件的殘疾人爭取更適合的融入社會(huì)的方式和機(jī)會(huì)。

　　衷心感謝你們對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　 

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月14日