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全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案第0003號(hào)

關(guān)于加大輔助性就業(yè)投入力度 促進(jìn)智力、精神殘疾人就業(yè)的提案

　　保障智力、精神殘疾人享有就業(yè)和工作的權(quán)利，能促進(jìn)他們提升自我意識(shí)，有效防止或減緩因智力障礙導(dǎo)致身體機(jī)能過早衰退，對(duì)其個(gè)人健康乃至減輕家庭負(fù)擔(dān)都大有裨益，同時(shí)精神殘疾人家庭往往也是因病致貧家庭，是當(dāng)下精準(zhǔn)脫貧工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。但是當(dāng)前智力、精神殘疾人長期無業(yè)或“待崗”已成為不少地區(qū)值得關(guān)注的社會(huì)問題，即使中輕度且已經(jīng)康復(fù)出院的精神殘疾人，社會(huì)用人單位由于固有偏見也?？咕芙邮芩麄兙蜆I(yè)，即便是通過按比例就業(yè)安排也只是安排他們“待崗”。鑒于此類問題，綜合發(fā)達(dá)國家相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，建議發(fā)揮國家在智力、精神殘疾人就業(yè)中的主導(dǎo)作用，加大輔助性就業(yè)投入力度。

　　一、輔助性就業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中的問題

　　鑒于智力、精神殘疾人本身生理、心理和社會(huì)環(huán)境障礙以及就業(yè)市場(chǎng)的歧視，發(fā)達(dá)國家多采取輔助性就業(yè)（庇護(hù)性就業(yè)）模式促進(jìn)智力、精神殘疾人就業(yè)。所謂輔助性就業(yè)，就是通過政府主導(dǎo)、資金投入及購買服務(wù)等方式建立輔助性就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用工療等職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練手段實(shí)現(xiàn)智力、精神殘疾人特殊就業(yè)，提高其社會(huì)適應(yīng)能力和勞動(dòng)技能，增加勞動(dòng)收入。目前國內(nèi)不少地方借鑒這一模式，建立了市級(jí)輔助性就業(yè)平臺(tái)，且取得了良好成效，譬如廣州建立了全市康園工療站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過工療康復(fù)項(xiàng)目，提高智力、精神殘疾人認(rèn)知能力，幫助他們掌握簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能，并根據(jù)殘疾人能力合理組織他們開展加工業(yè)務(wù),精神殘疾人每個(gè)月勞動(dòng)收入可達(dá)300-400元（有的甚至上千元），這對(duì)于改善他們生活狀況、維護(hù)尊嚴(yán)具有重要意義。

　　但是相較于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國推廣輔助性就業(yè)的力度還亟待加強(qiáng)。截止2016年，我國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為896.1萬人，但通過輔助性就業(yè)僅13.9萬人，占比僅1.6%，這與智力、精神殘疾人口占比殘疾人總?cè)丝谇闆r差距較大，以東部沿海某城市為例，該城市僅精神殘疾人一類就占持證殘疾人的14.53%。因此加強(qiáng)對(duì)智力、精神殘疾人這一種就業(yè)最為困難的殘疾人群體的關(guān)心，盡快推廣輔助性就業(yè)覆蓋面已十分必要。

　　二、推進(jìn)輔助性就業(yè)的建議

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃推廣輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，將智力、精神殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入各級(jí)政府購買服務(wù)范圍，列入地方政府民生實(shí)事工程，使智力、精神殘疾人得到充分安置和就業(yè)。不斷創(chuàng)新輔助性就業(yè)模式，動(dòng)員、支持社會(huì)力量發(fā)展輔助性就業(yè)，通過民辦公助、公辦民營等形式，逐步實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營主體多元化，提升輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營水平。

　?。ǘ┩晟浦С州o助性就業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的政策設(shè)計(jì)。建議要制定更加優(yōu)惠的扶持政策、保證政策、信貸政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。譬如要確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專產(chǎn)專營，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)等等。

　?。ㄈ┏珜?dǎo)樹立文明的殘疾人觀，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任培育。要努力營造有利于智力、精神殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)智力、精神殘疾人就業(yè)不僅是殘疾人追求的目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。要講好企業(yè)和諧用工、支持殘疾人就業(yè)的中國故事，樹立企業(yè)正確的就業(yè)社會(huì)責(zé)任觀，鼓勵(lì)企業(yè)加大適崗開發(fā)力度，靈活多樣地開發(fā)智力、精神殘疾人的工作崗位，為他們就業(yè)提供支撐。

　?。ㄋ模┰谳o助性就業(yè)體系中融入自主就業(yè)培訓(xùn)。為精神殘疾群體提供康復(fù)理療的同時(shí)，提供回歸社會(huì)就業(yè)的訓(xùn)練并使他們能夠持續(xù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)才算是真正幫助了這些群體。為此建議在輔助性就業(yè)體系中，對(duì)精神殘疾人進(jìn)行康復(fù)情況和就業(yè)能力的評(píng)估，篩選合適對(duì)象，對(duì)他們開展社會(huì)角色訓(xùn)練、工作角色訓(xùn)練、企業(yè)文化培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)前的回歸銜接培訓(xùn)，消除心理的阻礙因素，增強(qiáng)其心理穩(wěn)定性，同時(shí)向這部分人群開放非正規(guī)形式的就業(yè)政策，比如通過社區(qū)對(duì)有能力自主創(chuàng)業(yè)的輕度精神殘疾者提供各方面的資源支持等，為他們實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化提供政策傾斜。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議第0003號(hào)（社會(huì)管理002號(hào)）提案答復(fù)的函

致公黨中央：

　　貴黨派提出的關(guān)于加大輔助性就業(yè)投入力度，促進(jìn)智力、精神殘疾人就業(yè)的提案收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于統(tǒng)籌輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　2015年，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)輔助性就業(yè)這一新的就業(yè)形式給予了界定，確立了輔助性就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、政策措施和部門責(zé)任?！兑庖姟酚“l(fā)以來，在社會(huì)各界的共同努力下，各地輔助性就業(yè)取得較快發(fā)展，政策不斷完善，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益規(guī)范，東部地區(qū)已初步形成規(guī)模，西部部分地區(qū)試點(diǎn)先行，輔助性就業(yè)這一新興就業(yè)形式得到確立。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，全國已建成輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)2015個(gè)，安置城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)14萬人。

　　二、關(guān)于加大對(duì)輔助性就業(yè)的政策支持力度

　　《意見》規(guī)定，對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持；符合稅費(fèi)優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策；對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場(chǎng)地等方面支持作出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。目前，各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了地方實(shí)施意見，加大并細(xì)化了政策扶持力度，成效顯著。

　　三、關(guān)于加大對(duì)輔助性就業(yè)殘疾人的培訓(xùn)

　　輔助性就業(yè)具有社會(huì)福利性、非營利性等特點(diǎn)，必須充分發(fā)動(dòng)各部門和社會(huì)各界力量，整合綜合服務(wù)設(shè)施、托養(yǎng)、職業(yè)康復(fù)、扶貧基地等各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源。大部分地區(qū)殘聯(lián)都依托托養(yǎng)機(jī)構(gòu)廣泛開展了輔助性就業(yè)工作，對(duì)殘疾人開展各類職業(yè)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)。2016年，人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使企業(yè)技能崗位的殘疾人都有機(jī)會(huì)得到一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的殘疾人都有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的任務(wù)目標(biāo)和保障措施，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中的就業(yè)殘疾人也包括在內(nèi)。

　　正如貴黨派在提案中所指出的，智力、精神殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問題。下一步，我們將進(jìn)一步加大宣傳，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任培養(yǎng)，加大政策落實(shí)力度，確保輔助性就業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)改善智力、精神殘疾人就業(yè)狀況。

　　衷心感謝貴黨派對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月29日