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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第2229號(hào)

關(guān)于給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的建議

　　據(jù)調(diào)查,我國(guó)目前尚有858萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右,這部分有勞動(dòng)能力的殘疾人由于多種原因沒(méi)有安排合適的就業(yè)崗位?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第一章第二條中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　關(guān)于給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)殘疾人的人生價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都有著積極意義。殘疾人如果不能就業(yè)，其政治權(quán)利、生存權(quán)利等都受到極大影響，因此勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人自食其力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主渠道，也是每一位有勞動(dòng)能力殘疾人的最大愿望。殘疾人既有給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的一面，更有為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的一面。在倡導(dǎo)文明、追求和諧的今天，不能把殘疾人作為社會(huì)的包袱拒之門(mén)外，而應(yīng)作為社會(huì)大家庭的一員，應(yīng)與健全人一樣共享物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的新成果。殘疾人與健全人一樣,享有法律賦予的平等就業(yè)和參與社會(huì)生活的權(quán)力。廣大殘疾人都希望通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，他們不愿成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，期待著自食其力，為國(guó)家、社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位，可以實(shí)現(xiàn)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，對(duì)于調(diào)動(dòng)殘疾人建設(shè)社會(huì)主義的積極性，發(fā)揮殘疾人聰明才智，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新時(shí)代建設(shè)都有重要的意義，也是殘疾人真正走向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的根本途徑。所以，這不僅是公平原則的體現(xiàn)，也是我們中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。

　　因此，建議：

　　一、有關(guān)部門(mén)完善殘疾人就業(yè)政策，通過(guò)有效的方式，增加適合殘疾人工作的崗位，給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位。

　　二、制定完善給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的保障機(jī)制，由政府牽頭，協(xié)同各職能部門(mén)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2229號(hào)建議的答復(fù)

孫建博代表：

　　您提出的關(guān)于給每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人安排就業(yè)崗位的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨的十八大以來(lái)，殘疾人就業(yè)增收狀況持續(xù)改善。城鎮(zhèn)持證殘疾人新增就業(yè)超過(guò)100萬(wàn)。500多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度惠及2100多萬(wàn)殘疾人，近900萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入最低生活保障，100余萬(wàn)城鄉(xiāng)特困殘疾人納入集中供養(yǎng)范圍。據(jù)中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為950萬(wàn)人。中國(guó)殘聯(lián)在推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面開(kāi)展了以下工作。

　　一、不斷完善扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策體系

　　近年來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及殘疾人稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理、職業(yè)技能提升等一系列扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的政策，不斷加大對(duì)殘疾人的就業(yè)援助力度。殘疾人就業(yè)已經(jīng)形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等多種就業(yè)形態(tài)并存的格局。同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，印發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)、電商扶貧助殘行動(dòng)、殘疾婦女就業(yè)脫貧行動(dòng)等實(shí)施方案，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以多種形式促進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)增收。

　　二、建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　中國(guó)殘聯(lián)在推動(dòng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。目前，全國(guó)已建成3000家殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，依托社會(huì)力量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)依托各級(jí)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已在全國(guó)建立了6000余家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。全國(guó)每年舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)班實(shí)名培訓(xùn)殘疾人60余萬(wàn)人。建設(shè)了全國(guó)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為殘疾人提供無(wú)障礙就業(yè)服務(wù)。

　　三、就業(yè)年齡段殘疾人實(shí)名信息檔案基本建立

　　2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院殘工委批準(zhǔn)，中國(guó)殘聯(lián)啟動(dòng)了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查，殘疾人就業(yè)是其中一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，中國(guó)殘聯(lián)掌握了1700萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)開(kāi)展了殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)。在教育部的幫助下，中國(guó)殘聯(lián)建立了應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制，掌握了每年萬(wàn)余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)。這些都為殘疾人就業(yè)工作科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　四、“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)活動(dòng)廣泛開(kāi)展

　　每年元旦、春節(jié)期間，各地殘聯(lián)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)都會(huì)組織開(kāi)展以就業(yè)困難殘疾人為重點(diǎn)援助對(duì)象的“就業(yè)援助月”活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展政策宣傳、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等活動(dòng)，每年都能幫助數(shù)萬(wàn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。同時(shí)，各級(jí)殘聯(lián)與人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范和完善各級(jí)各類殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，有效調(diào)動(dòng)了廣大殘疾人比學(xué)技能的積極性，促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能提升。

　　正如您在建議中所指出的，殘疾人就業(yè)還存在許多困難和問(wèn)題。下一步，中國(guó)殘聯(lián)將在《殘疾人就業(yè)條例》修訂過(guò)程中，協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門(mén)，根據(jù)殘疾人就業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)政策，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障，讓每一位有勞動(dòng)能力的殘疾人都能早日走上就業(yè)崗位。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月29日