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全國政協(xié)十三屆一次會議提案第4116號 

關于以國際視野構建中國特色無障礙社會新環(huán)境的提案　

　　我國頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》以來，改變了長期以來無障礙建設專門法規(guī)缺失的情況。然而，有法可依后，我國8500萬殘疾人士和2.3億多老年人的“無障礙生活”依然面臨著諸多問題。

　　一、國內無障礙設施建設與管理方面的問題

　　缺乏政策支持及管理監(jiān)督機制、城市無障礙設施建設認識不足、無障礙設施管理缺失是當前國內無障礙設施建設與管理面臨的突出問題，有關設施的維護、管理不到位，被損壞、侵占現(xiàn)象嚴重，以及公共設施從規(guī)劃到人性化設計，都未能充分考慮到無障礙設施實際使用群體，即廣大殘障人、老年人、孕婦兒童的實際出行需求。

　　二、推動無障礙環(huán)境建設的建議

　　1.落實推行“四個結合，四個同步，四個示范”。即是將無障礙設施建設與城市建設結合起來、與舊城改造結合起來、與創(chuàng)建現(xiàn)代文明城市結合起來，與旅游開發(fā)結合起來，做到同步立法、同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，抓好示范區(qū)域、示范路段、示范項目、示范城市建設。

　　2.建議國務院和地方住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應規(guī)范、完善無障礙設施的建設標準，為無障礙環(huán)境建設提供詳細、具體的技術指導并依法管理。同時要加強監(jiān)督，通過行政手段、社會輿論、動員其他社會組織等多種途徑加強監(jiān)督檢查。

　　3.政府主導，加大財政專項經(jīng)費保障，設立專責部門定期維護管理，并采取稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務，培育“殘障人士產(chǎn)業(yè)”。

　　4.由相關領域的全國政協(xié)專委會和主管部門帶頭，組織并通過駐外使館、商務參贊、海外華僑華商、專家隊伍到無障礙環(huán)境建設具有示范性作用的國家考察（如丹麥、瑞典、日本等），搜集無障礙環(huán)境建設的資料，匯總成冊，供國內相關部門專家參考研究。

　　5.舉辦國際無障礙設施高峰論壇，通過相關的官產(chǎn)學聯(lián)席探討，作出具有策略性的規(guī)劃及建議。

　　6.加強宣傳推廣，尤其是央視等官方主流媒體，應制作更多具有社會共鳴及反響的殘障服務公益廣告，配合以“推送”與“互動”為特征的互聯(lián)網(wǎng)新媒體社交平臺，創(chuàng)新形式發(fā)動群眾，依靠群眾，引導全社會形成參與無障礙環(huán)境建設的“同心圓”效應。

　　7.建議將具一定歧視性色彩的“殘疾人士”的稱呼，更換成“殘障人士”，并在全國推廣。越來越多殘障人士認為“殘”不是疾病，只是由于自身原因導致社會工作中產(chǎn)生障礙，他們融入社會，需要更多的是尊重、平等和包容。

　　我國無障礙環(huán)境建設應根據(jù)國情，創(chuàng)新思維，從精神文化到硬件設施，滿足殘障人士的需求，使他們平等地融入社會，構建具有中國特色的無障礙社會新環(huán)境，全民齊心共筑和諧中國夢。

關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第4116號（社會管理382號）提案答復的函

劉雅煌委員：

　　您提出的關于以國際視野構建中國特色無障礙社會新環(huán)境的提案收悉，經(jīng)商全國政協(xié)辦公廳、中央文明辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于將無障礙設施建設與城市建設、舊城改造、創(chuàng)建現(xiàn)代文明城市及旅游開發(fā)相結合

　　近年來，中國殘聯(lián)與相關職能部門積極推進在制定或修訂《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國旅游法》《城市公共交通條例》等法律法規(guī)過程中，切實將無障礙環(huán)境建設理念和要求納入，為進一步發(fā)展無障礙環(huán)境建設提供法律保障。2016年10月，中國殘聯(lián)會同住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、公安部、民政部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、原國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國鐵路總公司、原國家旅游局、中國民航局及全國老齡辦等12部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》，明確提出依法開展無障礙環(huán)境建設，健全無障礙建設工作機制，完善無障礙環(huán)境建設相關政策、標準，開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大無障礙建設與改造力度，發(fā)展信息無障礙交流，廣泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造及無障礙建設研究與宣傳等目標和主要措施。

　　中央文明辦在《全國文明城市評測體系》中，將無障礙設施和無障礙衛(wèi)生間建設作為城市規(guī)劃建設評測項目的重要內容，明確要求“文化、商業(yè)、醫(yī)療、學校等公共建筑及設施、新建居住建筑及居住區(qū)設有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施，管理、使用情況良好”，特別強調“機場、車站、政務大廳、醫(yī)院設有無障礙衛(wèi)生間，能夠正常使用”以及“在公共場所蹲位兩側設置扶手”，以明確的測評導向推動各地切實做好無障礙環(huán)境建設工作。

　　二、關于完善無障礙設施建設標準，為無障礙環(huán)境建設提供技術指導并加強監(jiān)督、依法管理

　　為貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，充分保障殘疾人群體平等權利，住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)《無障礙環(huán)境建設“十三五”實施方案》，會同民政部、中國殘聯(lián)及全國老齡辦等相關部門啟動“十三五”無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作，討論修改創(chuàng)建工作標準、檢查細則和驗收要求等，促進我國無障礙環(huán)境建設工作深入開展。住房城鄉(xiāng)建設部還編制了《家庭無障礙建設指南》和《無障礙設施建設圖集》，通過分析我國家庭無障礙建設中存在的問題、總結我國家庭無障礙改造工作中的實際經(jīng)驗、借鑒國際無障礙建設的先進模式，對住宅公共空間、住宅套內空間和鄉(xiāng)村居民的無障礙建設提出了具體的設計要求，對家庭無障礙改造技術要點及特殊人群的設計需求進行了歸納總結。同時積極開展“發(fā)達國家無障礙環(huán)境建設發(fā)展趨勢研究”，對主要發(fā)達國家的無障礙標準與立法、相關組織團體的無障礙標準等進行分析，為推動無障礙環(huán)境建設提供理論支撐。

　　三、關于對無障礙環(huán)境建設加大財政經(jīng)費保障，采取稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務，培育“殘障人士產(chǎn)業(yè)”

　　財政部按照《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）中關于“全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設”等要求，合理安排預算，通過殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金，支持各地開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、支持中國殘聯(lián)及相關單位開展通用手語、通用盲文研究推廣、盲人報刊雜志出版及盲文圖書借閱等信息無障礙工作。據(jù)統(tǒng)計，2017年，中央財政下達殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金30.6億元，其中17.7億元用于貧困重度殘疾人家庭無障礙改造以及殘疾兒童康復救助、殘疾人助學、文化等方面支出。此外，財政部通過現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策，支持殘障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了專門的稅收優(yōu)惠政策。2016年10月，財政部會同國家稅務總局、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅的通知》（財稅〔2016〕111號），明確在規(guī)定期限內，對生產(chǎn)、裝配《中國傷殘人員專用品目錄》范圍內專門用品的符合條件的居民企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。從事“殘障人士產(chǎn)業(yè)”及開放創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務的企業(yè)，還可根據(jù)國家有關政策享受研發(fā)費用加計扣除、小微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及設備、器具一次性稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策支持。

　　四、關于由相關領域的全國政協(xié)專委會和主管部門率工作組赴無障礙環(huán)境建設具有示范性作用的國家考察

　　全國政協(xié)十分重視并一直關注無障礙環(huán)境建設。2016年，全國政協(xié)副主席盧展工、王家瑞分別率團赴海南、江蘇進行無障礙環(huán)境建設考察。2017年2月，盧展工副主席率全國政協(xié)社會和法制委員會調研組赴上海、北京圍繞無障礙環(huán)境建設進行專題調研。鑒于全國政協(xié)2018年外事出訪計劃已經(jīng)確定，您的建議將在今后的工作中予以考慮。

　　五、關于加強宣傳推廣，制作具有社會共鳴及反響的殘障服務公益廣告，引導全社會形成參與無障礙環(huán)境建設“同心圓”效應

　　公益廣告在傳遞社會正能量、傳播文明新風尚等方面發(fā)揮著重要作用，中國殘聯(lián)、中央文明辦等部門近年來積極推動各地有關部門設計制作關愛殘疾人的公益廣告，在各類媒體和城鄉(xiāng)公共場所、公共交通工具上廣泛刊播展示。下一步，中國殘聯(lián)將進一步與中央文明辦、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門加強溝通與協(xié)調，對舉辦國際無障礙設施高峰論壇及更換“殘疾人士”稱呼等問題進行研究。同時，通過各種形式，進一步宣傳無障礙理念，提高公眾無障礙意識，營造全社會關注、參與及支持無障礙環(huán)境建設的良好氛圍。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年9月1日