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十三屆全國人大一次會議建議第7525號

關(guān)于加快推進市縣兩級殘疾人康復中心規(guī)范運營的建議

　　殘疾人是一個特別困難、個性化需求復雜多樣的群體，大部分喪失勞動能力，無收入來源，多半依靠政府、社會和家庭為其提供康復、就業(yè)和生活服務。各類殘疾人都有最佳康復期，特別是腦癱、智障、孤獨癥、聽力語言殘疾兒童的康復，關(guān)鍵在于抓早、抓小。目前由于康復設(shè)施受限、能力欠缺，能夠在機構(gòu)接受康復訓練的殘疾人還不足10%，農(nóng)村及貧困殘疾人接受康復的比例更低，廣大殘疾人的康復需求極其迫切。

　　近年來，國家、省市高度重視發(fā)展殘疾人康復事業(yè)，將殘疾人康復工作作為重要民生工程，出臺了一系列政策、文件。習近平總書記在黨的十九大報告中又明確提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”，為我們指明了前進道路。李克強總理在今年的《政府工作報告》2018年工作建議部分說要“加強殘疾人康復服務”。國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）指出，加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的建設(shè)，省、市級專業(yè)康復機構(gòu)要建設(shè)成為當?shù)貧埣踩丝祻凸ぷ鞯氖痉洞翱?、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。省政府《關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（魯政發(fā)〔2011〕45號）中提出要“根據(jù)人口分布和實際需求，按照市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米，縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求”。

　　據(jù)悉，目前山東省殘疾人康復中心已建成交付使用，各市也基本完成殘疾人康復中心建設(shè)任務，大部分縣市區(qū)已完成康復中心建設(shè)任務，有些已投入使用。建成的縣級殘疾人康復中心大多依靠其他機構(gòu)低成本運轉(zhuǎn)，難以滿足廣大殘疾人的需求，需要國家層面從資金上給與大力支持。全面建成小康社會，殘疾人也不能少，他們是整體社會的短板，需要社會方方面面關(guān)心支持，也是政府的重要職責。張海迪主席2018年1月17日在中國殘聯(lián)第六屆主席團第五次全體會議上指出：要把殘疾人康復放在第一位，還沒有建立康復機構(gòu)的，就抓緊時間推動建設(shè)，已經(jīng)建了的，特別是建好了的，要盡一切努力，趕快裝修好，把設(shè)備利用好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，能用的一定要用上，不能讓殘疾人再等待，特別是搶救性康復更不能等。

　　建議：

　　1、建議組織人事部門調(diào)研市、縣兩級殘疾人康復中心機構(gòu)設(shè)置、人員編制、人才隊伍等情況，加快推進市、縣兩級殘疾人康復中心機構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員選配。

　　2、建議財政部門出臺對市、縣兩級殘疾人康復中心的財政補貼政策。殘疾人群體是弱勢群體，是最困難的一類人群，為殘疾人康復服務的專業(yè)機構(gòu)大都在低成本、低水平服務運轉(zhuǎn)。為了保障能夠為殘疾人提供較好的康復服務，建議財政部門出臺政策，建立扶持市、縣兩級殘疾人康復中心正常規(guī)范運轉(zhuǎn)的長效財政補貼機制。

　　3、建議殘聯(lián)部門調(diào)研規(guī)范指導市縣康復中心的運作形式，充分發(fā)揮作用。避免基層受購買社會服務的誤導，有些康復機構(gòu)建成后空閑，有些打著合作的形式租給民辦康復機構(gòu)或公立醫(yī)院經(jīng)營，偏離了為殘疾人公益服務的初衷。

　　4、注重康復人才的培養(yǎng)?！笆濉逼陂g各地已將康復機構(gòu)建立起來，但康復人才緊缺，而且人才培養(yǎng)還需要過程，各地殘聯(lián)要抓緊培養(yǎng)康復專業(yè)人才。

對十三屆全國人大一次會議第7525號建議的答復

于安玲等7位代表：

　　你們提出的關(guān)于加快推進市縣兩級殘疾人康復中心規(guī)范運營的建議收悉，經(jīng)商財政部、中央編辦，現(xiàn)答復如下：

　　加強殘疾人康復服務，有利于殘疾人恢復和補償功能，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，提升殘疾人生活品質(zhì)。黨中央、國務院高度重視殘疾人康復工作。為推進殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)，國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門從資金投入、人才培養(yǎng)、政策指導等方面入手，采取了一系列措施，取得了重要成效。目前，全國已有殘疾人康復服務機構(gòu)8334個。

　　一、關(guān)于人員編制方面

　　關(guān)于代表們提出的“加快推進市、縣兩級殘疾人康復中心機構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員選配”的建議，經(jīng)研究認為，加快推進殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)是落實黨和國家對殘疾人關(guān)懷的重要舉措，各級有關(guān)部門應當積極保障支持?？紤]到事業(yè)機構(gòu)編制工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理的體制，建議相關(guān)事宜可由地方黨委和政府根據(jù)中央嚴控要求，結(jié)合本地實際統(tǒng)籌考慮。與此同時，各地還應積極支持社會力量投資康復機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復機構(gòu)，滿足殘疾人康復需求。

　　二、關(guān)于財政補貼方面

　　近年來，中央財政不斷加大對殘疾人康復、托養(yǎng)等工作的投入力度，并對相關(guān)機構(gòu)建設(shè)給予支持。一是通過中央基建投資，支持民生事業(yè)發(fā)展。2017年，安排社會服務兜底工程12億元，重點支持殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)中心及綜合服務設(shè)施等項目建設(shè)，促進改善地方社會福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是通過中央財政殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金，對地方殘疾人康復、托養(yǎng)工作以及康復和托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)備補貼給予支持。2017年，下達30.6億元，由各地統(tǒng)籌用于殘疾人康復、陽光家園計劃、殘疾人康復和托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)備補貼等方面支出。2018年，預算安排31.7億元。地方可統(tǒng)籌利用好相關(guān)資金，結(jié)合實際情況對殘疾人康復、托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。

　　下一步，財政部將會同有關(guān)部門結(jié)合代表所提建議，繼續(xù)支持和指導各地落實完善對殘疾人康復、托養(yǎng)機構(gòu)的支持政策。

　　三、關(guān)于規(guī)范建設(shè)和管理運行方面

　　為加強和規(guī)范殘疾人服務機構(gòu)建設(shè)和管理工作，2011年中國殘聯(lián)制定出臺了《殘聯(lián)系統(tǒng)康復機構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》，明確了各級康復機構(gòu)的建設(shè)原則和要求、建設(shè)規(guī)模與分級、科室設(shè)置、人員配置、設(shè)備設(shè)施、運行保障等內(nèi)容。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委批準了中國殘聯(lián)主編的《殘疾人康復機構(gòu)建設(shè)標準》（建標165-2013），規(guī)定了殘疾人康復機構(gòu)新建、改建、擴建項目的建設(shè)標準，為各地殘疾人康復機構(gòu)的建設(shè)制定了規(guī)范。為繼續(xù)加強殘疾人康復服務機構(gòu)管理工作，2018年3月5日，民政部、人力資源社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定印發(fā)了《殘疾人服務機構(gòu)管理辦法》，對各類殘疾人服務機構(gòu)的行業(yè)管理、依法登記、服務提供、內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、法律責任作出了明確規(guī)定，進一步促進殘疾人服務機構(gòu)提高機構(gòu)管理的程序化、規(guī)范化、科學化水平。

　　下一步，中國殘聯(lián)將與有關(guān)部門加強對殘疾人康復服務機構(gòu)調(diào)研，研究基層康復機構(gòu)特別是市、縣兩級機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)和運行等問題，提出相應指導意見，促進基層殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范、高效發(fā)展。

　　四、關(guān)于康復人才培養(yǎng)方面

　　為支持殘疾人康復人才隊伍建設(shè)，中國殘聯(lián)積極籌集專項經(jīng)費，開展殘疾人康復專業(yè)人才培養(yǎng)?！笆濉逼陂g，共培養(yǎng)康復服務人員21978人?！笆濉逼陂g，啟動了全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復專業(yè)人才實名制培訓，計劃培訓骨干專業(yè)人員3萬人左右。同時要求各地協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取資金，制定計劃，開展本地殘疾人康復人才培養(yǎng)。此外，在中國殘聯(lián)的積極推動下，“建設(shè)康復大學，培養(yǎng)康復專業(yè)技術(shù)人才”已被納入國家“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。目前該項工作正在積極推進落實，大學建成后將為我國培養(yǎng)更多的康復專業(yè)高端人才。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年8月29日