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全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案第1207號(hào)

關(guān)于完善信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境的提案

　　信息無(wú)障礙是對(duì)每個(gè)公民切身利益的關(guān)懷。任何人都有感官受限的時(shí)候，通過(guò)信息無(wú)障礙建設(shè)，能使任何人（無(wú)論是健全人還是殘疾人，年輕人還是老年人）在任何情況下平等地、方便地獲取信息并利用信息。目前我國(guó)信息無(wú)障礙建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)包括：信息無(wú)障礙立法內(nèi)容較宏觀，適用性與實(shí)操性不足；還沒(méi)有一套完備的信息無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)對(duì)信息無(wú)障礙建設(shè)的認(rèn)知不足。

　　在此，結(jié)合調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)提出如下建議：

　　一、完善信息無(wú)障礙建設(shè)法律法規(guī)體系

　　建議政府通過(guò)制定專門(mén)性法規(guī)，將《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等基本法中與信息無(wú)障礙有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)充，從而增強(qiáng)各法律法規(guī)之間的銜接性，強(qiáng)化信息無(wú)障礙建設(shè)法律法規(guī)體系的保障功能（可借鑒與參考其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)section508標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了16條網(wǎng)頁(yè)無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)必須遵照制造的無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。

　　二、制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)信息無(wú)障礙優(yōu)化的政策

　　建議地方各級(jí)政府出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各公共服務(wù)網(wǎng)站、公用企事業(yè)單位網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品信息無(wú)障礙優(yōu)化。如通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)的方式，對(duì)進(jìn)行信息無(wú)障礙優(yōu)化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品授予無(wú)障礙認(rèn)證標(biāo)志，形成示范效應(yīng)，提升社會(huì)認(rèn)知度；政府宣傳推廣在信息無(wú)障礙方面表現(xiàn)出色的各類網(wǎng)站等。

　　三、完善現(xiàn)有的信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境

　　完善公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。一方面，隨著各地智能公交平臺(tái)的建設(shè)與完善，建議引入“通用設(shè)計(jì)”理念，將公交導(dǎo)盲系統(tǒng)納入城市智能公交系統(tǒng)并進(jìn)行統(tǒng)籌和優(yōu)化。另一方面，形成公交導(dǎo)盲系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是公交導(dǎo)盲系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、管理等職責(zé)由城市公共交通行政管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。二是將導(dǎo)盲設(shè)備納入公交車上路段“標(biāo)配規(guī)范”，推動(dòng)將導(dǎo)盲功能在公交車出廠前予以考慮。三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。出臺(tái)車載導(dǎo)盲終端機(jī)使用規(guī)范，形成司機(jī)日常工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并納入司機(jī)崗位培訓(xùn)和盲人應(yīng)用培訓(xùn)。

　　完善“無(wú)障礙電子地圖”。在調(diào)研中我們了解到，雖然城市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較為完善，但是使用者如果沒(méi)有途徑能夠了解到這些設(shè)施的信息時(shí)，他們會(huì)不敢出行。建議聯(lián)合經(jīng)信部門(mén)與殘聯(lián)的力量，完善“無(wú)障礙電子地圖”，為殘疾人和行動(dòng)不便的人群出行創(chuàng)造更好的條件，使他們能夠走出家門(mén)。

　　推廣信息無(wú)障礙產(chǎn)品應(yīng)用。建議通過(guò)政府集中采購(gòu)、應(yīng)用示范工程、政府補(bǔ)貼或社會(huì)捐助等模式，面向部分低收入的視聽(tīng)力殘疾人和孤寡老年人群體配備必要的通訊設(shè)備和設(shè)施，如：盲用語(yǔ)音手機(jī)、文本電話以及居家報(bào)警、緊急求助、遠(yuǎn)程定位等設(shè)施，使他們具備基本的無(wú)障礙信息交流和行動(dòng)能力。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1207號(hào)（社會(huì)管理091號(hào)）提案答復(fù)的函

臺(tái)盟中央：

　　貴黨派提出的關(guān)于完善信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境的提案收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、逐步完善信息無(wú)障礙建設(shè)法律法規(guī)體系

　　近些年來(lái)，國(guó)家相繼制定、修訂并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。這些法律法規(guī)規(guī)定了無(wú)障礙信息交流建設(shè)的條款，明確了各方的責(zé)任和義務(wù)，為推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)提供了法律依據(jù)。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出加快政府網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為殘疾人提供個(gè)性化信息服務(wù)。2016年10月，中國(guó)殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)、配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、公安部、民政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、原國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國(guó)鐵路總公司、原國(guó)家旅游局、中國(guó)民航局及全國(guó)老齡辦等12部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，提出依法開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，健全無(wú)障礙建設(shè)工作機(jī)制，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大無(wú)障礙建設(shè)與改造力度，發(fā)展信息無(wú)障礙交流，廣泛開(kāi)展殘疾人、老年人家庭無(wú)障礙改造及無(wú)障礙建設(shè)研究與宣傳等主要舉措。同時(shí)聯(lián)合全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委等24部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出構(gòu)建適老信息交流環(huán)境，提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等通信設(shè)施服務(wù)老年群體的能力和水平，消除老年人獲取信息的障礙。

　　二、制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)信息無(wú)障礙優(yōu)化的政策

　　2016年2月，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2016〕8號(hào)），提出加強(qiáng)政府和社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和保障措施，力爭(zhēng)進(jìn)一步消除數(shù)字鴻溝，體現(xiàn)信息平等化，使殘疾人共享信息技術(shù)快速發(fā)展的紅利。

　　工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)相關(guān)政策規(guī)劃要求，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)信息無(wú)障礙建設(shè)。目前已形成以地方政府門(mén)戶網(wǎng)站為中心、各職能部門(mén)網(wǎng)站為支點(diǎn)的政務(wù)信息無(wú)障礙體系，近160家政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位完成了信息無(wú)障礙公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，7000多個(gè)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙服務(wù)和互聯(lián)互通，直接受益人群超過(guò)1億人次。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在部署創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣工作中，將推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)作為重要工作內(nèi)容。中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2017〕77號(hào)），鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)推出面向特定人群的專屬資費(fèi)套餐優(yōu)惠，引導(dǎo)支持廣大視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人深入?yún)⑴c信息消費(fèi)。

　　三、持續(xù)加強(qiáng)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

　　近年來(lái)，工業(yè)和信息化部不斷完善信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，滿足殘疾人等弱勢(shì)群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，推動(dòng)發(fā)布《信息無(wú)障礙第2部分：通信終端設(shè)備無(wú)障礙設(shè)計(jì)原則》（GB/T32632.2-2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《信息無(wú)障礙視障者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)輔助系統(tǒng)技術(shù)要求》及《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙評(píng)級(jí)測(cè)試方法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完成《讀屏軟件技術(shù)要求》、《信息技術(shù)：包括老年人和殘疾人的所有用戶可訪問(wèn)的圖標(biāo)和符號(hào)設(shè)計(jì)指南》和《信息技術(shù)：用戶、系統(tǒng)及其環(huán)境的需求和能力的公共訪問(wèn)輪廓框架》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《移動(dòng)終端無(wú)障礙技術(shù)要求》研究。這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)角度為殘疾人群體提供了信息服務(wù)保障。

　　四、不斷提升信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境建設(shè)

　　2018年1月，中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合交通運(yùn)輸部、全國(guó)老齡辦等7部門(mén)共同出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)），明確了到2020年、2035年無(wú)障礙出行的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)無(wú)障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，在鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場(chǎng)所及交通運(yùn)輸工具上提供便于老年人和殘疾乘客識(shí)別的語(yǔ)音報(bào)站和電子報(bào)站服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善站場(chǎng)、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識(shí)、殘疾人通訊系統(tǒng)、語(yǔ)音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用微信、微博、手機(jī)APP、便民熱線預(yù)約服務(wù)等創(chuàng)新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無(wú)障礙出行信息服務(wù)。

　　自2012年以來(lái)，交通運(yùn)輸部先后在全國(guó)87個(gè)城市開(kāi)展公交都市建設(shè)示范工程，推動(dòng)各地加快智能公交建設(shè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)語(yǔ)音和文字提示、盲文等多種方式，為殘疾人、老年人等群體提供出行信息服務(wù)。目前，全國(guó)大部分城市均配備了車載LED顯示和語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)，一些城市公交車安裝了車載導(dǎo)盲系統(tǒng)，為視障人士配送導(dǎo)盲終端機(jī)。同時(shí)，還針對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展無(wú)障礙出行人員服務(wù)培訓(xùn)，提升運(yùn)輸企業(yè)、青年志愿者的服務(wù)能力，為殘疾人出行提供更好的服務(wù)。如北京市加強(qiáng)公交車乘務(wù)人員手語(yǔ)基本會(huì)話培訓(xùn)，為聽(tīng)力殘疾人乘車出行提供細(xì)致周到服務(wù)；寧波市交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織企業(yè)開(kāi)展增強(qiáng)與殘疾人溝通服務(wù)能力的培訓(xùn)。

　　五、做好整合統(tǒng)籌工作，全面推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)

　　信息無(wú)障礙建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所涉及的職能部門(mén)較為廣泛。為統(tǒng)籌各方資源，下一步，中國(guó)殘聯(lián)將與工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，根據(jù)職能分工，各司其職，動(dòng)員全社會(huì)成員共同關(guān)注、參與信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作，致力完善信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快信息無(wú)障礙領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究。二是推動(dòng)無(wú)障礙電子地圖、老年人智能輔助產(chǎn)品等相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、推廣、普及和應(yīng)用，完善信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境。三是繼續(xù)部署開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。四是指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)無(wú)障礙出行信息服務(wù)體系建設(shè)方案。五是加強(qiáng)信息無(wú)障礙宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

　　衷心感謝貴黨派對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年 9月1日