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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第6612號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神重殘弱勢(shì)群體保護(hù)的建議

　　案由：

　　黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視殘疾人事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)于殘疾人的福利保障水平也不斷提高，我國(guó)的殘疾人事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，各地也紛紛推動(dòng)殘疾人政策創(chuàng)新和擴(kuò)大殘疾人福利，全面落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，為殘疾人生存發(fā)展提供了基本保障。根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)共有殘疾人口8500萬(wàn)，其中重度殘疾人口2500多萬(wàn)。這是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，急需國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)有力舉措,得到全社會(huì)的共同關(guān)心，解決好他們的生存和發(fā)展問(wèn)題，使他們能夠享受國(guó)家改革發(fā)展紅利，享有更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)的生活，讓殘疾人群體也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

　　案據(jù)：

　　一、我國(guó)殘疾人口眾多，生存發(fā)展環(huán)境受限。

　　我國(guó)殘疾人口基數(shù)大，普遍生活困難，難以融入到正常的生產(chǎn)生活當(dāng)中。殘疾人事業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，從政策保障體系、康復(fù)服務(wù)體系到社會(huì)關(guān)愛(ài)資助體系尚未全面建立。尤其是重度精神殘疾弱勢(shì)群體更加需要特別關(guān)注，他們無(wú)法正常融入社會(huì)甚至無(wú)法進(jìn)行生活自理，給這一群體的家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。

　　二、重度精神殘疾群體生存狀況堪憂。

　　由于重度精神殘疾的特殊性，存在認(rèn)知缺陷，無(wú)法對(duì)自己的行為作出正確判斷，因此非常容易給自身和他人帶來(lái)意想不到的傷害。農(nóng)村中有很多重度精神殘疾患者由于無(wú)法得到有效治療和看護(hù)，因而被家人鎖在單獨(dú)的小房子內(nèi)，以免給他人造成傷害。而在目前的醫(yī)療服務(wù)保障體系中，大多數(shù)地方難以有效建立針對(duì)重度精神殘疾的醫(yī)療服務(wù)，大多數(shù)精神病院以藥物控制和看護(hù)為主，缺少有效的心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等治療手段。這也導(dǎo)致一些家庭不愿意將精神殘疾患者送到精神病院進(jìn)行醫(yī)療。一旦出現(xiàn)看護(hù)不周等問(wèn)題，極易對(duì)社會(huì)安全造成危險(xiǎn)。

　　三、重度殘疾人群生存發(fā)展需要更多的保障。

　　由于重度殘疾人群大多不能生活自理，必須有人看護(hù)監(jiān)管，難以通過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)獲得基本的工作權(quán)利和獲取經(jīng)濟(jì)收入，因而給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。特別是重度殘疾患者為家庭獨(dú)生子女的，一旦監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)意外和去世，其生活保障及財(cái)產(chǎn)繼承等權(quán)利缺少明確制度體系保證。

　　建議：

　　1.建議對(duì)全國(guó)殘疾人口進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)劃分殘疾類別及等級(jí)。對(duì)重度殘疾人口進(jìn)行建檔立卡，對(duì)他們的生存發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2.建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的殘疾人群體的福利保障，提高生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)家庭成員患有重度殘疾的在稅收方面予以減免等優(yōu)惠措施。

　　3.建議國(guó)家完善有關(guān)法律法規(guī)保障重度精神殘疾人的繼承權(quán)利權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，重度精神殘疾人也依法享有繼承權(quán)。然而他們卻無(wú)法有效管理處理自己繼承的財(cái)產(chǎn)，特別是重度精神殘疾人為獨(dú)生子女的，他們的權(quán)益如何得到更切實(shí)有效的保障，需要詳細(xì)的法律規(guī)范和強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。探索成立殘疾人公益基金組織，對(duì)殘疾人尤其是重度精神殘疾這一類限制民事行為能力人或是無(wú)民事行為能力人的財(cái)產(chǎn)管理提供支撐，并配套建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系，確保其各方面權(quán)益得到保障。

　　4.建議國(guó)家進(jìn)行積極宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)，關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。加強(qiáng)社區(qū)對(duì)重度精神殘疾人的關(guān)愛(ài)工作，組織基本生活自理培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)，使他們能夠融入到社會(huì)生活當(dāng)中。

 

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6612號(hào)建議的答復(fù)

周洪宇代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神重殘弱勢(shì)群體保護(hù)的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于對(duì)全國(guó)殘疾人口進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)劃分殘疾類別及等級(jí)

　　我國(guó)目前殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為2011年發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》(GB/T26341-2010)。該標(biāo)準(zhǔn)將殘疾類別共劃分為七類，每類依殘疾程度劃分為四個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)為最重，四級(jí)最輕。中華人民共和國(guó)殘疾人證是認(rèn)定殘疾人及其殘疾類別、殘疾等級(jí)的合法憑證，也是殘疾人依法享有國(guó)家和地方政府優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。殘疾人證堅(jiān)持申領(lǐng)自愿、屬地管理的原則，凡符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力、精神及多重殘疾人均可申領(lǐng)殘疾人證。2017年，中國(guó)殘聯(lián)和原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)《中華人民共和國(guó)殘疾人證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，本著“科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效，優(yōu)化流程、明晰權(quán)責(zé)”的要求，對(duì)殘疾人證的申請(qǐng)、發(fā)放、管理作出了進(jìn)一步規(guī)范。修訂后的《管理辦法》于2018年1月1日起施行，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范辦證程序、嚴(yán)格殘疾鑒定、杜絕違規(guī)辦證、方便殘疾人辦證具有重要的推動(dòng)作用。

　　2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院殘工委組織開(kāi)展了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查通過(guò)入戶調(diào)查的方式，向全國(guó)3000萬(wàn)持證殘疾人了解其在住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障和托養(yǎng)等方面的基本服務(wù)狀況和需求。2016年，中國(guó)殘聯(lián)建立專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年定期開(kāi)展普查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)；同時(shí)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，作為了解工作落實(shí)情況和開(kāi)展政策制定的重要依據(jù)。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的殘疾人群體的福利保障，提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等

　　2015年8月，中國(guó)殘聯(lián)、民政部、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)），對(duì)殘疾人享受最低生活保障和接受醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)社會(huì)救助的相關(guān)政策進(jìn)一步明確和完善；強(qiáng)調(diào)切實(shí)將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍；實(shí)現(xiàn)了殘疾人社會(huì)保障政策的一大推進(jìn)。

　　同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)定自2016年起全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度，這既是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，也對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。制度實(shí)施至今，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼總體進(jìn)展情況良好，制度全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，受益人數(shù)約2100萬(wàn)人次。各地按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排部署，立足于維護(hù)殘疾人切身利益，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)力緊張等困難，積極籌措資金，部分地區(qū)采取殘疾人就業(yè)保障金補(bǔ)差的方式，努力保障補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。但是也有部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，殘疾人對(duì)政策的敏感度較高，政策發(fā)布后申領(lǐng)殘疾人證和補(bǔ)貼的人數(shù)增長(zhǎng)較快，財(cái)政預(yù)期壓力相對(duì)增大，再加上這些地區(qū)普遍財(cái)力緊張，財(cái)政保障力度不足，導(dǎo)致許多中西部地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)貼發(fā)放相對(duì)緩慢，對(duì)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的呼聲較高。對(duì)于這些問(wèn)題，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同民政部積極開(kāi)展了督查和調(diào)研，接下來(lái)將針對(duì)有關(guān)省份反映的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向中央深改組和國(guó)務(wù)院進(jìn)行反映，努力為殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼爭(zhēng)取更多的資金保障。

　　《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定，對(duì)于福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金，可以免征個(gè)人所得稅；殘疾、孤老人員和烈屬的所得，經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅。目前各地對(duì)于殘疾人減征個(gè)人所得稅作出了不少有益的嘗試，中國(guó)殘聯(lián)將配合有關(guān)部門(mén)，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)稅制改革加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的保障。

　　三、關(guān)于完善有關(guān)法律法規(guī)保障重度精神殘疾人的繼承權(quán)利權(quán)益

　　中國(guó)殘聯(lián)高度重視完善殘疾人權(quán)益的法制保障，積極在國(guó)家有關(guān)立法中提出加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障的建議。2018年5月，專門(mén)就《中華人民共和國(guó)民法典各分編（草案）》（征求意見(jiàn)稿）組織法律專家召開(kāi)研討會(huì)，就民法典物權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討，形成加強(qiáng)殘疾人民法保護(hù)的建議，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。建議中包含了有關(guān)加強(qiáng)殘疾人繼承權(quán)保障的內(nèi)容。關(guān)于解決包括重度精神殘疾人在內(nèi)的限制民事行為能力人或無(wú)民事行為能力人財(cái)產(chǎn)管理問(wèn)題，2017年原銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《慈善信托管理辦法》，明確了以開(kāi)展助殘活動(dòng)為目的的信托屬于慈善信托，并對(duì)支持慈善信托進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展作出一系列規(guī)定。中國(guó)殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，就加強(qiáng)精神殘疾人、智力殘疾人財(cái)產(chǎn)管理制度建設(shè)進(jìn)行研究探索，更好地保障殘疾人權(quán)益。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)對(duì)重度精神殘疾人關(guān)愛(ài)，組織基本生活自理培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn)

　　“十二五”期間，中國(guó)殘聯(lián)啟動(dòng)并大力興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融合能力訓(xùn)練和職業(yè)技能訓(xùn)練在內(nèi)的各項(xiàng)托養(yǎng)服務(wù)。2012年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》，提出多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力；大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，搭建殘疾人日間照料服務(wù)設(shè)施、居家托養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。2016年，中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計(jì)劃》，提出積極培育社會(huì)力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，十三五期間爭(zhēng)取街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)（村）開(kāi)展殘疾人日間照料服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，截至2017年底，全國(guó)已建立各級(jí)各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)7923個(gè)，每年幫助近百萬(wàn)殘疾人接受各類機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)和居家服務(wù)。

　　下一步，我們將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門(mén)，整合資源，進(jìn)一步提高托養(yǎng)服務(wù)供給能力和水平，解決包括重度精神殘疾人在內(nèi)的困難殘疾人各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)需求，為進(jìn)一步提高殘疾人的生活水平和公共服務(wù)能力而繼續(xù)努力。

　　五、關(guān)于進(jìn)行積極宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同關(guān)注殘疾人事業(yè)，關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍

　　 “十三五”期間，中國(guó)殘聯(lián)宣傳工作將從兩方面發(fā)力：一是深入挖掘殘疾人典型事跡，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與殘疾人宣傳，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極開(kāi)展殘疾人公益宣傳活動(dòng)；與教育、文化、新聞出版等部門(mén)和新聞媒體合作組織專題宣傳活動(dòng)，拓展宣傳工作的廣度，努力營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。二是將結(jié)合殘疾人事業(yè)對(duì)外交流活動(dòng)、康復(fù)國(guó)際、聾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)等重點(diǎn)工作，策劃、制作對(duì)外宣傳精品；繼續(xù)編輯出版《殘疾人事業(yè)發(fā)展》藍(lán)皮書(shū)，翻譯出版殘疾人作家精品圖書(shū)，設(shè)計(jì)、制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展成就的對(duì)外宣傳作品；建立與內(nèi)地、港澳和海外華文媒體的長(zhǎng)期合作機(jī)制，講好中國(guó)殘疾人的故事，傳播中國(guó)殘疾人事業(yè)的好聲音。中國(guó)殘聯(lián)將持續(xù)加大殘疾人宣傳文化工作力度，弘揚(yáng)人道主義精神，營(yíng)造殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月14日