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十三屆全國人大一次會議建議第8109號

 關(guān)于將“殘疾”、“殘疾人”名稱改為“殘障”、“殘障人”的建議

　　一、案由

　　我國在保障殘疾人權(quán)利、發(fā)展殘疾人事業(yè)方面不斷努力著，在制度建設(shè)，政策完善和社會保障等方面都取得了很大進(jìn)步。我國更是擔(dān)負(fù)起國內(nèi)和國際殘障事業(yè)發(fā)展的大國責(zé)任，在2007年3月30日率先簽署了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（簡稱《公約》，下同），2008年8月1日又批準(zhǔn)了《公約》，進(jìn)一步加大了殘疾事業(yè)的投入和政策制定工作的力度，國際交流對話增強(qiáng)。在過去的10年中，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在殘疾人及其家庭、相關(guān)代表機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會各界的共同努力下，在《公約》原則和理念的引導(dǎo)下，我國殘障人權(quán)利不斷發(fā)展，殘障事業(yè)取得很大成就，我國用切實(shí)的政策和資源投入不斷履行締約國的責(zé)任，更是推動全球殘障人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

　　殘障事業(yè)發(fā)展到目前這個(gè)階段，面臨一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，即稱謂和概念的發(fā)展演變。隨著殘障概念的演變和發(fā)展，要求社會客觀地認(rèn)識和確立“殘障”作為一種一定文化和社會框架下的構(gòu)成，是個(gè)體在實(shí)現(xiàn)平等參與的過程中和環(huán)境相互作用的綜合結(jié)果。這就使得目前被正式使用的“殘疾人”的稱呼就像更早之前的“殘廢”一樣，成了公眾認(rèn)知、政策制定、社會參與和社會無障礙建設(shè)等進(jìn)一步推動殘障事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”名稱。

　　在我國，20世紀(jì)80年以前我們使用過“殘廢”和“殘廢人”。隨著時(shí)代的發(fā)展，“殘廢”對于社會認(rèn)知及政策制定和實(shí)施等方面的負(fù)面效應(yīng)越來越凸顯，進(jìn)而被“殘疾”和“殘疾人”正式取代。這種改變對消除對殘障的歧視和偏見，推動我國殘障事業(yè)的發(fā)展以及殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了積極的作用。然而，這個(gè)趨于先進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程使得“殘疾”和“殘疾人” 作為基于醫(yī)療模式對于有身心障礙人士的界定，已經(jīng)明顯和它所代表和形容的事物不相匹配，再次成為一個(gè)需要被時(shí)代所改變的概念。

　　二、案據(jù)

　　“殘疾”和“殘疾人”的字面意思只指出了損傷和功能的局限而忽略環(huán)境和態(tài)度的因素對損傷帶來的行動影響和損傷者平等參與社會所受的環(huán)境制約，無法客觀和綜合涵蓋損傷和有損傷的個(gè)體與所處環(huán)境的相互所用這一事實(shí)，即“殘疾”這個(gè)概念的片面性，只強(qiáng)調(diào)個(gè)體功能損傷，忽略社會環(huán)境及相關(guān)政策對于殘障群體的直接和間接影響，忽略殘障個(gè)體社會參與的權(quán)利。《公約》中的英文表述-Persons with Disabilities也是身心障礙的意思，與疾病無關(guān)?！皻埣病卑压δ軗p傷或局限看作醫(yī)學(xué)范疇，而“殘障”明確提出這是社會范疇。

　　這樣的思維模式在我國殘障事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天已經(jīng)產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。第一，它誤導(dǎo)公眾對損傷和有損傷的個(gè)體的客觀認(rèn)識，認(rèn)為這是殘障個(gè)體自己的責(zé)任，導(dǎo)致對殘障個(gè)體以及群體的歧視和偏見。也同樣對殘障人士自身產(chǎn)生不利的影響，使得他們只能面對損失的事實(shí)，難以形成融入社會的自信和能力。第二，這樣的理念反應(yīng)到法律和政策維度，使得法律制定、政策實(shí)施、資源分配和服務(wù)設(shè)計(jì)等工作的重心主要傾斜在對損傷的修復(fù)和改善方面，使得社會廣泛的障礙和問題長期存在，不被關(guān)注，社會隔離成為一個(gè)難以逾越的系統(tǒng)障礙。殘障個(gè)體的能力建設(shè)、生涯發(fā)展和參與貢獻(xiàn)社會的機(jī)會受到限制，對個(gè)體、家庭、社區(qū)和社會的發(fā)展帶來不可估量的損失；不必要地加大國家后期對福利和救助方面的投入，把國家法律、政策的制定，巨大的資源投入應(yīng)該產(chǎn)生的效果“縮小化”，偏離了應(yīng)有的方向甚至可能帶來相反的結(jié)果，使得殘障群體的社會融入難以真正實(shí)現(xiàn)，反而愈發(fā)成為一個(gè)與普通公眾隔絕的特殊群體。

　　同時(shí)，“殘疾”這一種稱呼和《公約》的要求和理念也是相違背的，《公約》在序言，宗旨和定義三個(gè)部分都強(qiáng)調(diào)了在社會模式下定義損傷+障礙（環(huán)境和態(tài)度）的理念和原則的重要性，認(rèn)為殘障本身是一個(gè)演變的概念，“殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果?！保ā豆s》序言五）損傷是客觀存在的；損傷和有損傷的個(gè)體是一定社會和文化環(huán)境中的社會現(xiàn)象，受社會影響，把看待損傷和有損傷的群體的視角僅僅聚焦在損傷和個(gè)體方面是片面的、不科學(xué)的；有損傷的個(gè)體有平等地參與社會的權(quán)利和義務(wù)，他們參與和貢獻(xiàn)社會的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)對個(gè)人、家庭和整個(gè)社會都是事半功倍的好事。然而，因?yàn)橛^念的落后，他們作為一個(gè)群體的參與普遍面臨社會文化和態(tài)度方面的嚴(yán)重障礙。要切實(shí)的保障他們參與的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于消除障礙，消除歧視，提供合理便利。

　　可見，“殘疾”作為一種稱謂和界定，無論在我國推動殘障人士權(quán)利，殘障事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐過程來看，還是從《公約》等代表的國際主流理念來看，其片面性和落后性迫切需要引起我們的注意和進(jìn)一步修正。

　　三、方案

　　1.建議統(tǒng)一將“殘疾”或“殘疾人”改為“殘障”或“殘障人”。中國殘聯(lián)啟動名稱更換程序，將中國殘疾人聯(lián)合會改為中國殘障人聯(lián)合會，并督促各省、市、縣級殘聯(lián)及其下屬機(jī)構(gòu)也開啟名稱更換程序，統(tǒng)一將“殘疾人”改為“殘障人”。政策制定部門在政策制定和文件中將“殘疾”和“殘疾人”的稱呼，改為“殘障”和“殘障人”。 媒體用詞也規(guī)范為“殘障”和“殘障人”。

　　2.推動實(shí)現(xiàn)殘障人全面融入主流社會。重視“殘障”和“殘障人”名稱理念體現(xiàn)的外在環(huán)境對損失個(gè)體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響，切實(shí)從法律政策制定，資源分配與服務(wù)設(shè)計(jì)等方面實(shí)踐這樣的理念，從而實(shí)現(xiàn)國家資源投入的效果最大化，最優(yōu)化。從理念到實(shí)踐的改變，推動實(shí)現(xiàn)殘障人士全面融入主流社會，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和服務(wù)支持，使得殘障人能夠在一定的、符合他們身心特點(diǎn)和發(fā)展需求的支持協(xié)助下獨(dú)立生活和工作，真正體現(xiàn)殘障人士的自我尊嚴(yán)和自我價(jià)值，以及殘障群體對國家和社會的創(chuàng)造力和價(jià)值。

　　3.加大宣傳力度，改善公眾的認(rèn)知和社會氛圍。將名稱背后平等、接納的理念通過政府宣傳，政策設(shè)計(jì)，媒體傳播以及公眾教育普及給全國人民，從而改善公眾的認(rèn)知和社會氛圍，實(shí)現(xiàn)殘障群體及其家庭的社會融入，建立他們的自信和尊嚴(yán)。

對十三屆全國人大一次會議第8109號建議的答復(fù)

蔡衛(wèi)平等10位代表：

　　你們提出的關(guān)于將“殘疾”“殘疾人”名稱改為“殘障”“殘障人”的建議收悉。建議既有歷史追溯、又有現(xiàn)實(shí)論證，既有理論探討、又有現(xiàn)實(shí)分析。我們已經(jīng)按照程序要求列入工作計(jì)劃。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“殘疾”概念的演進(jìn)和使用情況

　　“殘疾”概念是一個(gè)歷史演進(jìn)的過程，彰顯了社會的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代，隨著中國特色殘疾人事業(yè)的興起，自古以來的“殘廢”一詞被“殘疾”所取代，這是我國關(guān)于殘疾人理念的一次根本性改變。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、文明程度的提高、國際殘疾人理念的傳播，確有越來越多的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、殘疾人工作者、社會組織的代表和殘疾人及其親友，從殘疾人社會模式理念出發(fā)，提出“殘疾”這個(gè)稱謂的局限性。

　　“殘障”這個(gè)概念更多地強(qiáng)調(diào)“殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”，對于消除基于殘疾的歧視具有積極意義。然而我們也注意到，聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》對殘疾的英文表述是“persons with disabilites”,對殘疾人采用的是開放性的定義，根本的目的是要消除“基于殘疾的歧視”。漢語《說文解字》對這幾個(gè)詞的解釋分別為：殘者，傷也，不健全的、不完整的，殘缺；疾者，病也，輕輕的??；障者，隔也，阻隔交通的山峰，阻礙。這些詞本身都沒有歧視的涵義?！皻埣病睆?qiáng)調(diào)的客觀存在，是身體的一種客觀狀態(tài)，偏重于醫(yī)學(xué)。“殘障”這個(gè)概念在體現(xiàn)社會態(tài)度上具有積極意義，但更多的是在強(qiáng)調(diào)“障”。障，既有他障，也有自障，如嚴(yán)重精神疾患、嚴(yán)重智力患者，使用“殘障”容易產(chǎn)生適用人群范圍擴(kuò)大的問題。

　　此外，“殘疾人”是一個(gè)法律概念。1990年12月第七屆全國人大常委會頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》正式使用“殘疾人”一詞，2008年修訂的《殘疾人保障法》繼續(xù)使用“殘疾人”一詞?！皻埣踩恕笔俏覈俜秸Z言的標(biāo)準(zhǔn)用語。這一詞語的改變也涉及法律問題，會帶來諸多影響。

　　二、下一步工作安排

　　稱呼之變包含著人類文明的變遷。使用不準(zhǔn)確、過時(shí)的、負(fù)面的詞匯來描述殘疾人會無形中影響人們對殘疾人的看法，產(chǎn)生難以預(yù)料的“看法障礙”。但是，一個(gè)群體名稱的改變，涉及諸多問題，非一朝一夕之事。多年來，我們一直在關(guān)注這一問題，曾組織有關(guān)專家進(jìn)行專題研究，并在線上、線下針對“殘疾人”稱呼開展了調(diào)查、研討和座談。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)研究，征求國務(wù)院殘工委其他部門意見，聽取各界專家和社會各界的意見，認(rèn)真探討“殘疾”概念的內(nèi)涵、外延及采用何種表述的問題。你們的具體建議，我們將予以認(rèn)真考慮。不管使用何種表述，我們都將努力消除基于殘疾的歧視。

　　衷心感謝你們對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會

2018年8月17日