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十三屆全國人大一次會(huì)議建議第4653號(hào)

關(guān)于加大殘疾人服務(wù)保障工作的建議

　　目前我國殘疾人民生活保障的成就令人欣喜，但殘疾人基本生活水平與社會(huì)平均水平相比仍存在較大差距。殘疾人在基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)等方面面臨的困難仍十分突出，殘疾人群體數(shù)量大、貧困程度深、脫貧難度大。

　　一、存在的主要突出問題

　　（一）殘疾人就業(yè)率低。一是企事業(yè)單位仍然存在偏見，愿意繳錢不愿意安置殘疾人，殘疾人主要靠自謀出路。二是因市場(chǎng)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增多，殘疾人就業(yè)更加困難。三是殘疾人文化素質(zhì)普通偏低是殘疾人就業(yè)難的主要原因。

　?。ǘ埣踩松钏降?。大部分農(nóng)村殘疾人由于受自身?xiàng)l件和家庭環(huán)境的制約，靠自身能力沒有擺脫貧困的希望，農(nóng)村殘疾人的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平。特別是殘疾人口占家庭人口的比例越大，患病醫(yī)療的比例越高，對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響越嚴(yán)重，脫貧致富的能力就越弱。

　　（三）目前殘疾人中聾啞人比例較大，一部分聾啞人通過特殊教育學(xué)習(xí)過文化知識(shí)和手語，但也有一大部分未接受過特殊教育的聾啞人。在生活中，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有專門懂手語的工作人員，一些聾啞人還不識(shí)字，所以一部分聾啞人的正常工作、生活都受到影響。

　　三、對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展殘疾人教育事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。一是辦好特殊教育。加大投入，不斷完善殘疾人受教育的扶持政策。二是繼續(xù)加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、成人教育，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)水平，逐步形成完整的殘疾人教育體系。

　?。ǘ┍Ｕ蠚埣踩说钠降染蜆I(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)所建設(shè)，建立就業(yè)信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，多渠道組織殘疾人就業(yè)。

　?。ㄈ┳ズ妹@啞人服務(wù)保障建設(shè)。大力開展與聾啞人生活中息息相關(guān)的服務(wù)部門與聾啞人溝通能力的培訓(xùn)，例如：公交、出租車、銀行、郵政、火車站等，加大這些基本服務(wù)人員的手語培訓(xùn)，使他們能夠與聾啞人進(jìn)行簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的溝通交流，在相應(yīng)的媒體進(jìn)行常用溝通手語的推廣，使更多的人能夠掌握手語知識(shí)，降低了聾啞人與其他人的溝通障礙，提升聾啞人的幸福感，使聾啞人在出行及生活上也能得到基本保障。

對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第4653號(hào)建議的答復(fù)

劉蕾代表：

　　您提出的關(guān)于加大殘疾人服務(wù)保障工作的建議收悉，經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

　　近年來，我國特殊教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，政策支持和法律法規(guī)的保障力度不斷加大。2017年，國務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，明確提出發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，強(qiáng)調(diào)建立完善包括政策支持、財(cái)政支持、專業(yè)支持、社會(huì)支持等在內(nèi)的殘疾人教育與特殊教育支持保障體系，要求地方各級(jí)人民政府履行發(fā)展殘疾人教育與特殊教育的責(zé)任與義務(wù)，并以專章形式對(duì)著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)定。2018年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》（教職成〔2018〕5號(hào)），這是改革開放以來教育部第一次專門為殘疾人職業(yè)教育出臺(tái)的文件，要求各地高度重視并采取切實(shí)措施加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，明確了進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育、提高殘疾人職業(yè)教育的普及水平與保障能力的政策措施，對(duì)發(fā)展殘疾人職業(yè)教育具有重要意義。

　　在過去的十多年中，中國殘聯(lián)一直致力于落實(shí)國家發(fā)展殘疾人教育事業(yè)有關(guān)政策，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)。通過有關(guān)助學(xué)項(xiàng)目為260多所特教院校添置了教學(xué)設(shè)備、改善了辦學(xué)條件。中國殘聯(lián)與教育部、國家發(fā)展改革委自2008年開始，組織實(shí)施了建國以來規(guī)模最大的特教學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，支持新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育階段特教學(xué)校1182所；2012年開始實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)二期項(xiàng)目，重點(diǎn)支持了62所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購置教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。2011年起實(shí)施的殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，截至2017年底，共投入2.4億元，為全國8.7萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助。此外，2011-2017年，殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目投入2.3億元，支持29所面向全國招生的全日制高等特教學(xué)院、中國殘聯(lián)和地方政府合作辦學(xué)的全日制特教普通高中以及殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的全日制殘疾人中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　二、關(guān)于保障殘疾人的平等就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利

　　我國通過立法的形式，在有關(guān)法律法規(guī)中確立和保障殘疾人享受平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定同工同酬?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)為殘疾職工提供適合身體狀況的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，不得在晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面歧視殘疾職工。此外，《殘疾人就業(yè)條例》還明確了一系列扶持和保護(hù)殘疾人就業(yè)的具體舉措，對(duì)于用人單位，規(guī)定了安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，達(dá)不到比例的應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　近年來，中國殘聯(lián)積極會(huì)同有關(guān)部門共同出臺(tái)促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)的一系列政策，細(xì)化措施，將法律法規(guī)規(guī)定的殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)落到實(shí)處。國家制定殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)被納入國家規(guī)劃，作為社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)予以推進(jìn)。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)等各種形式殘疾人就業(yè)專項(xiàng)扶持政策和殘疾人稅收優(yōu)惠、殘疾人就業(yè)保障金征管用等財(cái)稅扶持辦法陸續(xù)出臺(tái)，政策體系日益完備。

　　同時(shí)，中國殘聯(lián)還大力加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。建立并逐步完善了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并積極與互聯(lián)網(wǎng)招聘機(jī)構(gòu)開展合作，多渠道助推殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　三、關(guān)于抓好聾啞人服務(wù)保障建設(shè)

　　長(zhǎng)期以來，中國殘聯(lián)積極配合交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家鐵路局等有關(guān)部門，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，提升公共服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)水平，為包括聽力言語殘疾人在內(nèi)的殘疾人參與社會(huì)生活、融入社會(huì)創(chuàng)造更好條件。

　　2017年10月，國家郵政局、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵政行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)工作的通知》（國郵發(fā)〔2017〕58號(hào)），提出郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)逐步完善電子信息顯示屏幕、配備手寫板、無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)等信息交流無障礙措施，方便殘疾人辦理業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)快遞企業(yè)為聽力言語殘疾人客戶接快件提供短信溝通等個(gè)性化服務(wù)，保障聽力言語殘疾人客戶權(quán)益。2018年1月，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國殘聯(lián)等七部門共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)），要求加強(qiáng)無障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用；組織開展從業(yè)人員面向老年人、殘疾人服務(wù)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；到2020年基本建成交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)體系；到2035年基本建成覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系。此外，2018年7月，中國殘聯(lián)還配合中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)制訂發(fā)布《銀行無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，要求在服務(wù)窗口配備手語服務(wù)，為廣大殘疾人客戶提供信息交流無障礙服務(wù)。

　　下一步，我們將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)政府部門，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展殘疾人教育事業(yè)、促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)、提升殘疾人無障礙服務(wù)水平的一系列政策措施，解決殘疾人各項(xiàng)社會(huì)保障和公共服務(wù)需求，為進(jìn)一步提高殘疾人的生活水平和公共服務(wù)能力而努力。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2018年8月14日