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十三屆全國人大一次會議建議第2446號

關(guān)于為殘障兒童家庭成員提供心理輔導(dǎo)，

建立長期跟蹤保障體系，營造關(guān)心接納拒絕歧視的社會氛圍的建議

　　根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國0-6歲的殘疾兒童約167.8萬人，每年新增殘疾兒童19.9萬人。

　　每一個殘疾兒童的出現(xiàn)都會給家庭帶來沉重的打擊，使父母陷入痛苦、悲傷、絕望，而且這份痛苦、悲傷和絕望永遠(yuǎn)都不會消失。面對這樣的打擊，有的父母無法接受現(xiàn)實(shí)，互相埋怨矛盾不斷而離異，家庭就此解體剩下一方苦苦支撐；有的家庭逃避現(xiàn)實(shí)再生一個孩子，對殘疾兒童不管不問，使本有康復(fù)可能的兒童就此痛苦一生；甚至有嚴(yán)重者帶著孩子自殺的，遺棄孩子的也屢見不鮮。

　　殘疾兒童家長所承受的心理壓力沒有同樣經(jīng)歷的人無法想象：重度腦癱、唐氏綜合征、自閉癥兒童的父母數(shù)年甚至數(shù)十年日復(fù)一日面對著無法溝通、不會成長，無時無刻都需要照顧的孩子；智力、視力、聽力、肢體以及其他方面殘疾的兒童與家長面對著社會上的各種歧視，被別的孩子甚至家長嘲笑、討厭、隔離，甚至被稱呼傻子、瞎子、聾子、瘸子；擔(dān)憂自己老去之后孩子無人照料供養(yǎng)的凄慘……

　　2016年第26次全國助殘日活動主題為“關(guān)愛孤殘兒童，讓愛灑滿人間”。這個主題非常好，說出了殘障兒童和家長的心聲，做到這一點(diǎn)，我們的社會將真正變得和諧美好。但不能空喊口號、流于形式，關(guān)愛兒童要有措施落到實(shí)處；不能三分鐘熱度，要持之以恒、長期堅持。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，提出幾點(diǎn)建議：

　　一、為殘障兒童的家庭成員、監(jiān)護(hù)人提供及時的心理輔導(dǎo)

　　防范自殺、遺棄等行為，排解家長的抑郁、焦慮。只有家長保持健康的心理，積極的態(tài)度，才有能力對兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，使殘障兒童殘而不廢，更好地生活、學(xué)習(xí)和成長。

　　二、建立長期跟蹤體系保障體系，定期溝通，及時了解殘障兒童家庭的實(shí)際困難并提供有效的幫助

　　只有及時了解殘障兒童的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)困難后提供有效的幫助才能使殘障兒童家長看到希望，感到溫暖，從而使殘障兒童感受到關(guān)愛：

　　1、定期了解關(guān)注重度殘障兒童的生活保障，包括居住條件、日常生活水平、醫(yī)療看病情況，有困難的提供幫助；在父母（監(jiān)護(hù)人）失去勞動能力、家庭的生活來源中斷、無法提供照料后，由國家和社會接手。

　　2、定期了解輕度殘障兒童康復(fù)、入學(xué)和學(xué)習(xí)情況，根據(jù)康復(fù)計劃和效果進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)習(xí)困難的兒童提供專業(yè)的幫助，為殘障兒童將來就業(yè)提供職業(yè)規(guī)劃方面的培訓(xùn)，在義務(wù)教育結(jié)束后提供就業(yè)、生活方面的幫助。

　　三、營造沒有歧視、真心接納殘障兒童的社會風(fēng)氣

　　1、運(yùn)用多種手段，包括報紙、雜志、書籍等印刷媒介和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾傳媒，以及黑板、街道櫥窗、宣傳折頁、標(biāo)語、文藝演出等開展宣傳，使社會成員的整體素質(zhì)不斷提高，對殘疾人的接納越來越普遍。

　　2、拒絕歧視從兒童做起。采用多種方式在幼兒園、中小學(xué)大力宣講，引導(dǎo)孩子正確對待殘疾人，讓孩子學(xué)會關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，讓正常兒童接觸、了解到特殊兒童的不易及讓正常兒童認(rèn)識到殘障其實(shí)也和他們一樣有血有肉，非?？蓯?，而且更加需要家人、朋友的陪伴，不應(yīng)該嘲笑、排斥和隔離這些同伴，使平等關(guān)愛的理念從小深入孩子們的心。

　　四、繼續(xù)大力推進(jìn)隨班就讀制度

　　在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)中體現(xiàn)對殘疾兒童的教學(xué)要求和特殊照顧，配置專業(yè)人員指導(dǎo)殘障學(xué)童的學(xué)習(xí)和在校生活，使之能很好的融入正常的學(xué)校生活。學(xué)校和班級教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與家長聯(lián)系，隨時交流學(xué)生情況。教育部門應(yīng)組織對校長、專業(yè)指導(dǎo)教書以及隨班就讀的班主任等進(jìn)行有關(guān)特殊教育的培訓(xùn)。

對十三屆全國人大一次會議第2446號建議的答復(fù)

田春艷代表：

　　您提出的關(guān)于為殘障兒童家庭成員提供心理輔導(dǎo)，建立長期跟蹤保障體系，營造關(guān)心接納拒絕歧視的社會氛圍的建議收悉，經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于為殘障兒童的家庭成員、監(jiān)護(hù)人提供及時的心理輔導(dǎo)

　　您在建議中反映的問題確實(shí)存在，每個殘疾兒童家庭都承受著巨大的精神壓力。國家非常重視心理健康服務(wù)工作。2017年，原國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)等22個部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)疾控發(fā)〔2016〕77號），明確提出要關(guān)注殘疾人心理健康，充分利用殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、有資質(zhì)的社會組織等宣傳心理健康知識，為殘疾人提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)?！笆濉逼陂g，中國殘聯(lián)、原國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》，組織開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，以區(qū)縣為單位，為有康復(fù)需求的殘疾兒童及持證殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、輔助器具、功能訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)，其中包括為殘疾兒童家長或監(jiān)護(hù)人提供康復(fù)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等支持性服務(wù)。

　　下一步，中國殘聯(lián)將發(fā)揮殘聯(lián)組織的工作優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系殘疾兒童家庭，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、教育等部門的合作，充分發(fā)揮兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、助殘社會組織作用，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)經(jīng)驗交流等服務(wù)；同時通過開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。

　　二、關(guān)于建立長期跟蹤體系保障體系，定期溝通，及時了解殘障兒童家庭的實(shí)際困難并提供有效的幫助

　　（一）關(guān)于重度殘疾兒童的生活保障問題。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號），決定自2016年起全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項補(bǔ)貼）制度，對殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和額外長期照護(hù)支出予以補(bǔ)助。按照有關(guān)規(guī)定，低保家庭中的持證殘疾兒童可以領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，持證重度殘疾兒童可以領(lǐng)取護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾兒童監(jiān)護(hù)人可直接向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。目前殘疾人兩項補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)縣域全覆蓋，截至2017年底，惠及困難殘疾人1059萬人、重度殘疾人1163萬人。而對于無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾兒童，國家按規(guī)定給予特困人員供養(yǎng)，為其提供基本生活條件、生活照料護(hù)理、疾病治療等服務(wù)。

　　（二）關(guān)于輕度殘障兒童康復(fù)、入學(xué)和就業(yè)等問題。2018年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號），為符合條件的0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童獲得手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)提供制度性保障。2017年2月，國務(wù)院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，提出按照“保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育”的方針發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，要求地方各級人民政府履行發(fā)展殘疾人教育的責(zé)任義務(wù)，建立完善包括政策支持、財政支持、專業(yè)支持、社會支持等在內(nèi)的殘疾人教育支持保障體系。目前，全國各地積極落實(shí)《殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》精神，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，根據(jù)殘疾兒童少年實(shí)際制訂教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段的入學(xué)安置工作。2018年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等4部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》（教職成〔2018〕５號），明確大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育，讓完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業(yè)教育；同時要求各職業(yè)院校、各殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開展“一對一”服務(wù)，做到不就業(yè)不脫鉤；要依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時發(fā)布求職和招聘信息；鼓勵用人單位雇傭殘疾人從事適當(dāng)工作，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

　　中國殘聯(lián)自2015年起，每年組織開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求實(shí)名制調(diào)查，全面了解掌握持證殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等服務(wù)與需求信息，并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。下一步，我們將利用全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求實(shí)名制調(diào)查相關(guān)信息，充分發(fā)揮社區(qū)（村）委會、殘疾人專職委員作用，及時了解掌握殘疾兒童及其家庭生活、康復(fù)、教育、就業(yè)的需求與服務(wù)狀況，宣傳已有的幫扶措施，積極開展、推動殘疾人康復(fù)、教育和就業(yè)促進(jìn)等工作，不斷滿足殘疾人的各項服務(wù)需求。

　　三、關(guān)于營造沒有歧視、真心接納殘障兒童的社會風(fēng)氣

　　中國殘聯(lián)長期以來致力于弘揚(yáng)人道主義思想，促進(jìn)殘疾人平等、充分參與社會生活，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。多年來，中國殘聯(lián)積極利用“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”“ 國際殘疾人日”等時間節(jié)點(diǎn)，采取多種形式宣傳殘疾人事業(yè)、開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識宣傳教育活動。2015年“全國助殘日”主題為“關(guān)愛孤獨(dú)癥兒童，走向美好未來”，2016年“全國助殘日”主題為“關(guān)愛孤殘兒童，讓愛灑滿人間”，通過廣泛開展宣傳教育活動，倡導(dǎo)關(guān)愛殘疾兒童，減少公眾認(rèn)識誤區(qū)，消除偏見與歧視，營造有利于殘疾兒童融合發(fā)展的社會環(huán)境。

　　下一步，中國殘聯(lián)、教育部等有關(guān)部門將繼續(xù)開展關(guān)心關(guān)愛殘疾兒童宣傳教育活動，增進(jìn)社會對殘疾兒童的了解，減少誤解和歧視，為殘疾兒童健康成長創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

　　四、關(guān)于大力推進(jìn)隨班就讀

　　黨和國家高度重視殘疾兒童受教育權(quán)益。中國殘聯(lián)作為殘疾人的代表、服務(wù)組織，始終大力推動隨班就讀的發(fā)展，配合教育部不斷完善融合教育相關(guān)政策?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》等多項法律法規(guī)規(guī)劃都對安排殘疾學(xué)生隨班就讀、建立隨班就讀支持保障體系提出了明確要求。2017年，我國在普通中小學(xué)隨班就讀和特教班就讀的殘疾在校生為30.4萬人，比2016年增加3.3萬人，增長率達(dá)12.2%。為提高隨班就讀質(zhì)量，教育部要求各地在招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，配備專兼職資源教師，推動各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范資源教室建設(shè)。中國殘聯(lián)積極配合教育部不斷加強(qiáng)隨班就讀教師隊伍建設(shè)，在全國近200所師范院校普遍開設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生具有指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教育教學(xué)能力，在開展的各級繼續(xù)教育培訓(xùn)中也均有隨班就讀相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。

　　下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)配合教育部等部門落實(shí)好有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃要求，積極推進(jìn)殘疾學(xué)生隨班就讀工作，為殘疾學(xué)生更好地融入正常學(xué)校生活創(chuàng)造便利條件。同時，加強(qiáng)隨班就讀師資培訓(xùn)，提高隨班就讀教師的能力和水平，不斷提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年8月15日