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十三屆全國人大一次會(huì)議建議第1685號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人扶持優(yōu)惠政策的建議

一、案由

目前，我國有8500萬殘疾人，其中70%的殘疾人生活在農(nóng)村地區(qū)，由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能和機(jī)會(huì)不均等等原因，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭的生活水平遠(yuǎn)低于一般農(nóng)民家庭，有20%以上的殘疾人生活在國家貧困線以下。殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。近年來，在黨和政府的不斷努力下，在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善、基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善，殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好。殘疾人的生活水平得到很大幅度的提高。但與此同時(shí)，絕大多數(shù)殘疾人生活還十分困難，尤其是農(nóng)村殘疾人，因殘疾喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致家庭貧困，依靠低保金維持基本生活，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人通過政府補(bǔ)貼僅選擇最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村適齡殘疾兒童因教育條件限制無法入學(xué)接受義務(wù)教育。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面建成小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。我們必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人與社會(huì)平均水平的差距，提高殘疾人收入水平。

二、案據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》……近年來，一個(gè)個(gè)重要文件的印發(fā)，為新時(shí)期殘疾人扶貧工作提出了更明確的任務(wù)目標(biāo)。其中《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要2011-2020年》明確提出“……到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑竟卜?wù)覆蓋農(nóng)村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴(yán)，發(fā)展有基礎(chǔ)。……”“不愁吃，不愁穿”，這個(gè)對(duì)絕大多數(shù)城市人來說早已實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)貧困殘疾人而言，由于其自身發(fā)展能力不足，對(duì)外部因素依賴性較大，實(shí)現(xiàn)起來依然難度較大。我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素限制，絕大多數(shù)殘疾人只能依靠家庭供養(yǎng)或最低生活保障金維持生活，生活極度困難。農(nóng)村殘疾兒童因家庭因素、教育資源限制等原因，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年無法接受特殊教育。導(dǎo)致殘疾兒童受教育水平低下。

根據(jù)我本人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國大部分地區(qū)都建立了殘疾人兜底保障制度，對(duì)于符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)于生活困難殘疾人實(shí)施生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)于無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的殘疾人實(shí)施五保供養(yǎng)，對(duì)于貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，全國各地對(duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)各不相同，基本呈現(xiàn)東部沿海較高，中部次之，西部較低；上海市的低保標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)到970元/月，河南省的低保標(biāo)準(zhǔn)最低，城鄉(xiāng)分別為250元/月和142元/月。全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)基本為：困難殘疾人生活補(bǔ)貼金額在每人每月50元-170元不等，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼金額在每人每月50元-200元之間。其中，浙江地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%確定（大概為170元），重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按照生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別為每人每月500元、250元和125元。對(duì)符合條件的在機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)的殘疾人，可在上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別上浮50%。廣西、江西、山西三地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低，兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月50元。以我調(diào)研的陜西省安康市為例，低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入0-1000元，保障金250元/人.月；家庭年人均純收入1001-2500元，保障金170元/人.月；家庭年人均純收入2501-3015元，保障金50元/人.月。困難殘疾人生活補(bǔ)貼金額為：18周歲以下殘疾人每人每月120元；18周歲以上殘疾人每人每月80元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼金額為：一級(jí)殘疾人每人每月120元；二級(jí)殘疾人每人每月80元。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，農(nóng)村重度殘疾人的補(bǔ)貼存在標(biāo)準(zhǔn)過低，地區(qū)差異大等問題。

三、建議

1、切實(shí)提高農(nóng)村殘疾人基本保障制度，完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度，確保殘疾人享有基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴(kuò)大覆蓋面。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，有條件的地方可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

2、多種手段促進(jìn)農(nóng)村殘疾人員就業(yè)，充分保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持。鼓勵(lì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用補(bǔ)貼。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

3、提高殘疾人受教育水平，鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。開展貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校實(shí)施學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實(shí)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策。加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校實(shí)施融合教育的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設(shè)。托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)，結(jié)合殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)服務(wù)等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

4、豐富殘疾人文化體育生活，全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。將殘疾人作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)人群，公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。探索增加政府新聞發(fā)布會(huì)手語服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務(wù)。保障殘疾人出行和文化交流需求。

同時(shí)建議，我國在制定扶貧政策，切實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，能在政策和資金方面加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村殘疾人的扶持措施，切實(shí)提高殘疾人生活水平，讓農(nóng)村殘疾人成為小康社會(huì)的參與者和建設(shè)者，成為改革開放全面建成小康社會(huì)的受益者。

對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第1685號(hào)建議的答復(fù)

趙明翠代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人扶持優(yōu)惠政策的建議收悉，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、教育部、文化部、國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于切實(shí)提高農(nóng)村殘疾人基本保障制度，確保殘疾人享有基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)），明確規(guī)定“對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”從制度上保證了有參保意愿的殘疾人能夠享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2017年9月，中國殘聯(lián)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，要求在落實(shí)原有符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策的基礎(chǔ)上，將建檔立卡貧困殘疾人、低保對(duì)象和特困人員中的殘疾人納入政府代繳范圍，進(jìn)一步減輕困難殘疾人參保負(fù)擔(dān)，提高殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。截至2017年底，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人接受政府代繳比例超過96%。符合參保條件的重度殘疾人基本做到了應(yīng)保盡保。

2016年，原國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號(hào)），明確提出“到2020年，貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)；要求新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村貧困人口并實(shí)行政策傾斜，個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定由財(cái)政給予補(bǔ)貼；加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。政府已對(duì)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予普遍性財(cái)政補(bǔ)貼。從2007年至2018年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助由人均40元逐步提高到490元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于低保對(duì)象、特困人員、重度殘疾人、建檔立卡貧困人口等困難群眾參保個(gè)人繳費(fèi)部分，政府再給予補(bǔ)貼，幫助其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2017年殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96%，高于整體平均水平。

二、關(guān)于全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面

2015年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)），規(guī)定困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出，對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。截至2017年底，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已全面建立，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，受益人群達(dá)2100萬人次，部分地方實(shí)現(xiàn)了提標(biāo)擴(kuò)面。下一步，中國殘聯(lián)將會(huì)同有關(guān)部門積極開展督查和調(diào)研，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)有條件的地方提標(biāo)擴(kuò)面，為殘疾人爭(zhēng)取更多權(quán)益。

三、關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號(hào)），決定自2018年10月1日起全面實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，為符合條件的0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，提供以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)救助基本服務(wù)。救助對(duì)象包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。中國殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，推動(dòng)該意見在全國范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)，幫助貧困家庭殘疾兒童早日獲得康復(fù)。

四、關(guān)于完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍

2016年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》要求，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策形成合力，提高醫(yī)療保障水平，切實(shí)減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。自2010年起，中國殘聯(lián)與國家有關(guān)部門先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕80號(hào)）、《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（人社部發(fā)〔2016〕23號(hào)），將“運(yùn)動(dòng)療法”“康復(fù)綜合評(píng)定”等29項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍。2016年，中國殘聯(lián)與國家有關(guān)部門又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好重度殘疾人醫(yī)療服務(wù)及保障工作的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2016〕15號(hào)），要求加大重度殘疾人大病保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼等保障力度，做好醫(yī)療救助工作。截至2017年底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）已全部出臺(tái)將醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的地方性政策。下一步，中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì)保障部等部門將推動(dòng)各地進(jìn)一步做好關(guān)于29項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)。

五、關(guān)于支持殘疾人參加商業(yè)保險(xiǎn)

2007年，中國殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于做好殘疾人參加意外傷害保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（殘聯(lián)函〔2007〕247號(hào)），要求各地按照具體工作情況將商業(yè)保險(xiǎn)納入殘疾人社會(huì)保障工作范圍。2013年出臺(tái)的《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》規(guī)定：“應(yīng)為進(jìn)入機(jī)構(gòu)托養(yǎng)的服務(wù)對(duì)象購買意外傷害保險(xiǎn)，有條件的機(jī)構(gòu)或個(gè)人還可以購買大病險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種”。《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）提出，“支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)”“鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品”。北京、上海、福建、江蘇、浙江、遼寧、湖北、湖南、河南、陜西等地近年來都在積極嘗試，勇于創(chuàng)新，開展殘疾人參加商業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。銀保監(jiān)會(huì)表示，下一步將繼續(xù)鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)更多針對(duì)殘疾人等特殊群體醫(yī)療、養(yǎng)老保障需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助殘疾人群體運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化的手段積累醫(yī)療、養(yǎng)老資金和風(fēng)險(xiǎn)保障資金，提高醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。

六、關(guān)于多種手段促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，充分保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)益

國家高度重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，制定出臺(tái)了一系列政策措施，保障殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)平等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26部門和單位聯(lián)合出臺(tái)了《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，提出開展“產(chǎn)業(yè)扶持助殘扶貧行動(dòng)”“光伏助殘扶貧行動(dòng)”“電商助殘扶貧行動(dòng)”等重點(diǎn)行動(dòng)，幫助農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期實(shí)現(xiàn)脫貧；特別要加大農(nóng)村貧困殘疾人職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，確保貧困殘疾人家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能；落實(shí)對(duì)殘疾人貧困戶培訓(xùn)后資金、場(chǎng)地、設(shè)備、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與扶持政策措施；加大對(duì)返鄉(xiāng)殘疾人農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度等。2018年1月，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號(hào)），對(duì)扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出一系列合理便利和優(yōu)先照顧、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免、金融扶持和資金補(bǔ)貼、支持保障和就業(yè)服務(wù)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。2018年5月20日是第28個(gè)“全國助殘日”，人力資源社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶系列活動(dòng)，通過集中開展政策宣講、精準(zhǔn)識(shí)別、上門送崗、需求登記、專場(chǎng)招聘等活動(dòng)，幫扶貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

下一步，中國殘聯(lián)將配合人力資源社會(huì)保障部，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、自助創(chuàng)業(yè)；全力做好殘疾人就業(yè)服務(wù)，將有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介優(yōu)勢(shì)，提供更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；不斷加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過開展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，加大政策宣傳力度，開發(fā)就業(yè)崗位，提供就業(yè)幫扶；加大力度開展監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，創(chuàng)新執(zhí)**工作模式，著力解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域突出違法問題，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。

七、關(guān)于提高殘疾人受教育水平，鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)

黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，中國殘聯(lián)會(huì)同配合教育部等有關(guān)部門，積極采取措施發(fā)展殘疾人教育。關(guān)于殘疾兒童學(xué)前教育，2017年啟動(dòng)實(shí)施《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017－2020年）》，推動(dòng)各地支持普通幼兒園接收殘疾兒童，在特殊教育學(xué)校增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。“十二五”以來，中央財(cái)政在彩票公益金中設(shè)立專項(xiàng)，由中國殘聯(lián)牽頭組織實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）”，截至2017年底，共投入2.4億元，為全國8.7萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助。

關(guān)于殘疾兒童少年義務(wù)教育。2017年，教育部和中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2017〕1號(hào)），要求各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，通過提高特殊教育學(xué)校招生能力、擴(kuò)大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模及送教上門等多種途徑，“一人一案”逐一做出入學(xué)安排。目前，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。

關(guān)于殘疾人職業(yè)教育。近年來，教育部會(huì)同中國殘聯(lián)等部門先后出臺(tái)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》（教職成〔2018〕5號(hào)）等一系列文件，指導(dǎo)各地加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。 “十二五”以來，中央財(cái)政在彩票公益金中設(shè)立專項(xiàng)，由中國殘聯(lián)牽頭組織實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（中高等教育）”，截至2017年底，共投入2.3億元，支持29所面向全國招生的全日制高等特教學(xué)院、中國殘聯(lián)和地方政府合作辦學(xué)的全日制特教普通高中以及殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的全日制殘疾人中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地建設(shè)。

關(guān)于融合教育。國家要求各地按照《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》的規(guī)定，在招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立資源教室，配備專兼職資源教師，提高隨班就讀的質(zhì)量；將中央特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支持普通學(xué)校特殊教育資源教室（中心）建設(shè)，落實(shí)隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用基準(zhǔn)定額6000元的要求，為殘疾學(xué)生隨班就讀提供經(jīng)費(fèi)支持；指導(dǎo)地方對(duì)在普通學(xué)校中承擔(dān)隨班就讀教學(xué)和管理的教師，在績(jī)效考核中給予適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)從事隨班就讀工作。2017年，我國在普通中小學(xué)隨班就讀和特教班就讀的殘疾在校生為30.40萬人，比2016年增加3.3萬人，增長(zhǎng)12.2%。

八、關(guān)于豐富殘疾人文化體育生活，全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

黨的十八大以來，國家不斷加大殘疾人文化權(quán)益保障政策部署，加強(qiáng)服務(wù)殘疾人的公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富面向殘疾人的公共文化服務(wù)供給。2016年通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)入口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”，切實(shí)加強(qiáng)了殘疾人基本文化權(quán)益的法律保障。中國殘聯(lián)會(huì)同文化部門組織開展了全國殘疾人文化周活動(dòng)、全國殘疾人藝術(shù)匯演等豐富多彩的示范性文化活動(dòng)，帶動(dòng)各地廣泛開展面向殘疾人的文化活動(dòng)。中國殘聯(lián)會(huì)同體育部門努力將殘疾人體育基本公共服務(wù)融入全民健身計(jì)劃，在各地建立殘疾人體育健身示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，為殘疾人提供適合他們的體育服務(wù)。

近些年來，中國殘聯(lián)積極向黨委、政府和相關(guān)職能部門反映殘疾人的無障礙困難和需求，提出工作建議和意見，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展。自2013年起，中國殘聯(lián)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門開展無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建工作（后拓展至村鎮(zhèn)），通過制定無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化中加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。2018年1月，中國殘聯(lián)聯(lián)合交通運(yùn)輸部、全國老齡辦等7部委，共同制訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號(hào)），要求加強(qiáng)無障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用；提升交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；到2020年基本建成交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)體系；到2035年基本建成覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系。

目前，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署均向包括農(nóng)村貧困殘疾人在內(nèi)的特殊困難群眾傾斜，中央財(cái)政扶貧資金投入力度持續(xù)加大。下一步，中國殘聯(lián)將協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)中央關(guān)于殘疾人脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜；支持各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探索殘疾人脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)在全國進(jìn)行推廣；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分挖掘各地殘疾人脫貧攻堅(jiān)典型，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作的良好氛圍。

衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

2018年8月27日