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十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議建議第6309號(hào)

關(guān)于出臺(tái)對(duì)殘疾人專門協(xié)會(huì)開展工作實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體政策的建議

　　案由：

　　殘疾人專門協(xié)會(huì)既是殘疾人的群眾組織，又是殘聯(lián)重要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；既是廣大殘疾人向黨和政府以及殘聯(lián)反映訴求的橋梁和紐帶，又是殘聯(lián)落實(shí)工作的重要渠道。完善殘疾人專門協(xié)會(huì)的服務(wù)體系、保障體系及健全殘聯(lián)和專門協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)密切黨和政府以及殘聯(lián)同殘疾人群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的意義。

　　殘疾人協(xié)會(huì)組織體系是開展殘疾人事業(yè)服務(wù)體系和保障體系的基礎(chǔ)。完善基層各專門協(xié)會(huì)的組織設(shè)施、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入等方面工作，是專門協(xié)會(huì)工作的重中之重。

　　因?yàn)閲?guó)家層面沒有具體的政策作為參照依據(jù)，各地方殘聯(lián)對(duì)于殘疾人專門協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持相差甚遠(yuǎn)，有的根本沒有經(jīng)費(fèi)支持。這樣不僅使得殘疾人群體參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的積極性不高，也使得協(xié)會(huì)基本工作的開展不能順利進(jìn)行。因?yàn)闆]有固定的待遇，目前協(xié)會(huì)主席等班子成員基本上都是兼職，所以平時(shí)不駐會(huì),只有在開會(huì)或組織活動(dòng)時(shí)才來殘聯(lián)，使得協(xié)會(huì)工作達(dá)不到全方位的統(tǒng)籌和連貫性的推動(dòng)，更達(dá)不到協(xié)會(huì)組織工作預(yù)期的理想效果。

　　據(jù)了解，有些地方殘聯(lián)，如湖北省宜昌市殘聯(lián)的駐會(huì)主席有3000元/月的待遇，還有少部分基層殘聯(lián)參照公務(wù)員差旅補(bǔ)貼制度給與協(xié)會(huì)活動(dòng)參與者以報(bào)銷住宿費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等補(bǔ)貼支持外，絕大多數(shù)的殘聯(lián)因沒有上層具體政策作為參照依據(jù)，而對(duì)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)的支持意識(shí)模糊不清，很多基層協(xié)會(huì)根本沒有任何經(jīng)費(fèi)及誤工費(fèi)等之類的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。形成了殘疾人只要參加活動(dòng)就要自掏腰包的局面。殘疾人群體本就是弱勢(shì)群體，平時(shí)收入普遍比其他人群低，加上身體的殘缺，出行乘坐交通工具也倍感不便。像這樣每次組織和參加協(xié)會(huì)活動(dòng)無論是在經(jīng)濟(jì)上還是時(shí)間上都要?dú)埣踩说官N的話，久而久之，協(xié)會(huì)工作的開展和參與的積極性都會(huì)大打折扣，也會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)工作帶來極大的影響。故提出以下建議：

　　1.出臺(tái)詳細(xì)的殘疾人專門協(xié)會(huì)干部待遇補(bǔ)貼，差旅費(fèi)補(bǔ)貼，通訊費(fèi)補(bǔ)貼，誤工費(fèi)補(bǔ)貼的具體政策以及殘疾人群體參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的合理相關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目政策，讓地方殘聯(lián)有據(jù)可依。

　　2.推動(dòng)各協(xié)會(huì)組織的自身建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)各協(xié)會(huì)的作用和聯(lián)系向基層延伸，從而改進(jìn)協(xié)會(huì)組織存在的組織建設(shè)薄弱、工作手段單一、規(guī)范管理滯后、履職能力不足、作用發(fā)揮不佳等問題，進(jìn)一步完善各協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，助推殘疾人協(xié)會(huì)組織在推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程中起到更有效地發(fā)揮作用。

對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6309號(hào)建議的答復(fù)

李莉代表：

　　您提出的關(guān)于出臺(tái)對(duì)殘疾人專門協(xié)會(huì)開展工作實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼具體政策的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　中國(guó)殘聯(lián)、民政部、財(cái)政部等部門認(rèn)真貫徹黨的十九大精神及《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，開展了一系列促進(jìn)專門協(xié)會(huì)發(fā)展的工作。

　　一、國(guó)家鼓勵(lì)專門協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)獲得資金和項(xiàng)目支持

　　黨中央、國(guó)務(wù)院積極制定和完善相關(guān)培育扶持政策，為專門協(xié)會(huì)發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)），為推動(dòng)專門協(xié)會(huì)發(fā)展指明了方向。國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），提出殘疾人服務(wù)領(lǐng)域要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。財(cái)政部、民政部先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》（財(cái)綜〔2014〕87號(hào)）《關(guān)于通過政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)），部署了承接政府購(gòu)買服務(wù)的具體支持政策和管理措施。財(cái)政部、民政部、原工商總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)），明確殘疾人服務(wù)應(yīng)當(dāng)作為基本公共服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等6部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號(hào)），就政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作提出明確要求等等。這一系列文件政策的出臺(tái)，為專門協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買服務(wù)提供了政策支持。

　　二、中國(guó)殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)專門協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持

　　中國(guó)殘聯(lián)始終高度重視專門協(xié)會(huì)密切聯(lián)系本類別殘疾人的作用，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的培育扶持，通過出臺(tái)政策項(xiàng)目資助、定向委托、政府購(gòu)買服務(wù)等多種途徑予以具體支持。中國(guó)殘聯(lián)曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)專門協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的通知》（殘聯(lián)函〔2005〕42號(hào)），推動(dòng)各地積極落實(shí)專門協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，取得較大進(jìn)展。中國(guó)殘聯(lián)每年在部署全國(guó)殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工作中，都對(duì)省級(jí)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確，要求省級(jí)殘聯(lián)成立協(xié)會(huì)工作辦公室，有專門工作人員，有固定活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施。鼓勵(lì)和支持各協(xié)會(huì)積極承接民政、殘聯(lián)等部門向社會(huì)力量購(gòu)買的助殘服務(wù)。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)和民政部門在購(gòu)買社會(huì)力量的助殘服務(wù)過程中，優(yōu)先選擇社團(tuán)法人協(xié)會(huì)。推動(dòng)各協(xié)會(huì)作為第三方積極參與政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)的績(jī)效評(píng)估工作，充分發(fā)揮建言獻(xiàn)策和咨詢?cè)u(píng)估等專家作用，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作更加規(guī)范科學(xué)、務(wù)實(shí)高效。

　　三、加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)建設(shè)規(guī)范各項(xiàng)制度取得一定成效

　　中國(guó)殘聯(lián)積極建立專門協(xié)會(huì)調(diào)研制度、行文印章管理制度、殘聯(lián)理事會(huì)與專門協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度等，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作發(fā)展。印發(fā)《中國(guó)殘聯(lián)各專門協(xié)會(huì)重要事項(xiàng)決策制度辦法（試行）》，完善各專門協(xié)會(huì)“三重一大”重要事項(xiàng)決策程序。出臺(tái)并多次修訂《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)專門協(xié)會(huì)委員會(huì)工作規(guī)則》，要求專門協(xié)會(huì)依法合規(guī)履行“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)外樹立誠(chéng)信良好形象；要根據(jù)本類別殘疾人的迫切需求，積極申報(bào)并爭(zhēng)取殘聯(lián)或政府部門所購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目；中國(guó)殘聯(lián)要通過購(gòu)買服務(wù)、委托服務(wù)等形式給予協(xié)會(huì)發(fā)展必要經(jīng)費(fèi)支持，以確保協(xié)會(huì)的良性發(fā)展。

　　下一步，中國(guó)殘聯(lián)將在進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)發(fā)展、給予協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)支持方面，重點(diǎn)開展以下工作：

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)專門協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、能力建設(shè)和誠(chéng)信自律建設(shè)，并納入殘聯(lián)議事日程和年度考核目標(biāo)。落實(shí)專門協(xié)會(huì)黨建工作責(zé)任制，確保專門協(xié)會(huì)健康發(fā)展。推動(dòng)各地殘聯(lián)加大對(duì)專門協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的支持，力爭(zhēng)每個(gè)專門協(xié)會(huì)有固定的經(jīng)費(fèi)支持，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。要求未進(jìn)行社團(tuán)法人登記的專門協(xié)會(huì)可通過財(cái)政撥款等方式保障經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算；已進(jìn)行社團(tuán)法人登記的專門協(xié)會(huì)，按照財(cái)政部的答復(fù)意見“殘疾人專門協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利社會(huì)組織，所需工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由其自身解決，相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)由其自行把握，不宜由政府或?qū)ｉT制定支出標(biāo)準(zhǔn)”，可通過委托服務(wù)、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等多種方式保證經(jīng)費(fèi)并列入相關(guān)年度計(jì)劃。

　　二是積極探索協(xié)會(huì)法人治理模式。按照中國(guó)殘聯(lián)、民政部《關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號(hào)）要求，推動(dòng)各地殘聯(lián)通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向委托、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、場(chǎng)地支持等形式支持法人協(xié)會(huì)開展服務(wù)和活動(dòng)，建立健全對(duì)法人協(xié)會(huì)的培育和扶持機(jī)制；指導(dǎo)各地殘聯(lián)開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，將法人協(xié)會(huì)納入同級(jí)殘聯(lián)購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)籌安排中綜合考慮；支持法人協(xié)會(huì)積極承接政府部門向社會(huì)力量購(gòu)買的助殘服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)指導(dǎo)、支持法人協(xié)會(huì)做好社團(tuán)登記管理部門的年度檢查和等級(jí)評(píng)估，將結(jié)果作為承接政府購(gòu)買服務(wù)、接受財(cái)政補(bǔ)貼、享受優(yōu)惠政策等的重要依據(jù)；指導(dǎo)地方殘聯(lián)按照“成熟一個(gè)登記一個(gè)”的原則，積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)地方協(xié)會(huì)社團(tuán)法人登記工作。

　　三是加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境。推動(dòng)各級(jí)殘聯(lián)支持專門協(xié)會(huì)充分借助各類媒體，利用國(guó)家傳統(tǒng)節(jié)日、殘疾人有關(guān)紀(jì)念日和活動(dòng)日等契機(jī)，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響。著重圍繞專門協(xié)會(huì)存在的實(shí)際困難和問題，開展理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)理論與實(shí)踐同步發(fā)展。引導(dǎo)專門協(xié)會(huì)依法依規(guī)參政議政，通過合法的渠道和方式合理表達(dá)訴求。

　　衷心感謝您對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2018年8月1日