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十三屆全國人大一次會議建議第7143號

關于開展殘疾人社會保障條例立法工作的建議

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對殘疾人事業(yè)格外關心、格外關注，出臺了《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》、《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》等30多項改革性文件，采取了一系列改革性措施，推動殘疾人事業(yè)取得快速發(fā)展。五年來，440多萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，84萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施了危房改造，887.8萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受了最低生活保障，97.4萬城鄉(xiāng)特困殘疾人納入集中供養(yǎng)范圍，2500多萬人次殘疾人得到了基本康復服務，發(fā)放輔助器具608萬件，為392.3萬人次殘疾人提供了托養(yǎng)照料服務，2000多萬殘疾人（次）享受到困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系不斷完善，殘疾人社會保障狀況得到了明顯改善。

　　但由于原有基礎薄弱，殘疾人社會保障工作的推進仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。社會救助領域還缺乏專門針對殘疾人的扶助措施，臨時化、零散化救助情況普遍存在，殘疾人社會保險參保困難還普遍存在，殘疾人福利政策目前僅有困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度一項，覆蓋范圍還沒有完全到位，標準還相對較低，困難和重度殘疾群眾的底還沒有完全兜住；此外，殘疾人社會保障工作政府職責不夠明確、部門協(xié)調(diào)和管理工作不夠到位、普惠性措施針對性不夠強、民生保障網(wǎng)不夠密的情況依然存在。

　　黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，提出了“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”、“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”等民生工作新要求，提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復服務”的新任務，并首次提出要在“弱有所扶”上不斷取得新進展。十九大報告的部署與習近平總書記一直以來強調(diào)的“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”、“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”等扶殘助殘精神一脈相承，都是黨對困難群眾給予的關愛，也為新時代殘疾人事業(yè)和殘疾人社會保障工作的發(fā)展指明了方向。

　　要完成總書記“一個都不能少”的殷殷囑托、實現(xiàn)全面小康的中心工作任務，重點要解決280.35萬未脫貧建檔立卡殘疾人的脫貧問題，這個群體占全國建檔立卡未脫貧貧困人口總數(shù)（2840萬）的9.87%，且普遍存在貧困程度深、扶持難度大、返貧率高，是群體脫貧攻堅的重點和難點。要啃下這些硬骨頭，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并確保他們不返貧，僅靠臨時性救助救濟、有時效性的項目資助和碎片化的政策性措施是不夠的，迫切需要一些超常規(guī)的強化措施?？倳浿赋觯瑢τ跉埣踩?、孤寡老人、長期患病者等無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口，需要通過加大投入、完善社會保障來實現(xiàn)脫貧。因此，加強制度性研究，制定出臺專門的殘疾人社會保障單行法規(guī)，對國家、各級政府及職能部門、相關機構(gòu)團體、社會力量和公民個人在殘疾人社會保障方面的職責和義務作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，將現(xiàn)有散見于各部門政策性文件中的要求及實踐中取得的成功經(jīng)驗以法規(guī)的方式確定下來，是徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、系統(tǒng)解決困難殘疾人基本生活困難的必要舉措。

　　同時，研究制定殘疾人社會保障條例也是有法可依的，我國《憲法》第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”；1990年通過、2008年修訂的《殘疾人保障法》第六章規(guī)定了國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利。《殘疾人保障法》第二章康復、第三章教育、第四章勞動就業(yè)、第七章無障礙環(huán)境都有相對應的《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設條例》等單行條例做進一步細化規(guī)定，第六章社會保障中規(guī)定的是殘疾人基本生活、供養(yǎng)托養(yǎng)服務和福利待遇等重要基本權(quán)利，更理應制定單行法規(guī)，使殘疾人相關法律法規(guī)體系更為完善和明確，同時也有助于促進殘疾人基本生活托底性制度和基本公共服務和福利相關的政策內(nèi)容得到法治化的貫徹和落實。

　　建議：

　　國務院法制辦會同有關部門盡快啟動殘疾人社會保障條例的立法工作，并力爭在2020年之前制定出臺，為殘疾人基本生活和福利提供制度性、法治化保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障殘疾人基本權(quán)利、實現(xiàn)全面小康提供法治依據(jù)。使各有關方面充分認識到殘疾人脫貧和小康的特殊困難和特別意義，確實體現(xiàn)“兩個格外”的要求，以更強的力度、更創(chuàng)新的舉措，堅決完成十九大提出的新任務。

對十三屆全國人大一次會議第7143號建議的答復

劉德培代表：

　　您提出的關于開展殘疾人社會保障條例立法工作的建議收悉，經(jīng)商民政部，現(xiàn)答復如下：

　　正如您在建議中所說，黨的十八大以來，黨中央、國務院對殘疾人事業(yè)格外關心、格外關注，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，殘疾人社會保障狀況得到了明顯改善。然而，殘疾人經(jīng)濟收入水平與社會平均水平之間的巨大差距在短期內(nèi)仍難以消除，國務院尚未針對殘疾人社會保障制定相應的行政法規(guī)，《中華人民共和國殘疾人保障法》配套行政法規(guī)體系存在短板，殘疾人社會保障工作的推進亟需殘疾人社會保障專項立法提供支撐。

　　一、黨中央對殘疾人事業(yè)的高度重視是開展殘疾人社會保障專項立法的根本保障

　　以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)高度重視。黨的十九大報告要求：“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。” 2014年，習近平總書記在中國殘疾人福利基金會成立30周年的賀信中強調(diào)：“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注?！蓖辏暯娇倳浽跁姷谖宕稳珖詮娔７遏咧鷼埾冗M集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)：“不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度”。2016年，習近平總書記考察唐山市時強調(diào)：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少?！?同年，習近平總書記在出席全國衛(wèi)生與健康大會時指出：“要重視重點人群健康”“努力實現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。黨中央對殘疾人事業(yè)的關心和重視是我們開展殘疾人社會保障專項立法的根本保障。

　　二、對殘疾人社會保障制度的探索是開展殘疾人社會保障專項立法的實踐基礎

　　《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國社會保險法》等法律中規(guī)定了一些關于殘疾人社會保障的內(nèi)容，為我國殘疾人社會保障制度的整體設計提供了依據(jù)。同時，殘疾人事業(yè)發(fā)展的實際工作中，也不斷探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗，其中有些已經(jīng)上升為國家政策，為我國殘疾人社會保障專項立法提供了實踐基礎。如國務院決定自2016年1月1日起在全國范圍內(nèi)建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，目前制度已實現(xiàn)縣域全覆蓋，惠及2100多萬殘疾人。國務院決定自2018年10月1日起全面實施殘疾兒童康復救助制度，到2020年建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系。越來越多的地方將免費乘坐公共交通工具的人員范圍從盲人擴大到所有類別殘疾人。越來越多的地方通過分類施保、單獨立戶等方式讓重度殘疾人享受最低生活保障待遇。越來越多的地方通過制度化方式推進殘疾人家庭無障礙改造。這些實踐中的做法，都將成為制定殘疾人社會保障專項立法的重要依據(jù)。

　　三、殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)是開展殘疾人社會保障專項立法的重要支撐

　　2015年，經(jīng)國務院殘工委批準，中國殘聯(lián)聯(lián)合國家統(tǒng)計局等12個部門啟動全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查。該項調(diào)查通過入戶調(diào)查的方式，向全國3000萬持證殘疾人了解其在住房、教育、就業(yè)、社會保障和托養(yǎng)等方面的基本服務狀況和需求，收集68.9萬個村（社區(qū)）的公共服務設施基本情況，且實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。這些信息數(shù)據(jù)已納入國務院辦公廳決策服務平臺，是開展殘疾人社會保障專項立法的重要基礎支撐。

　　四、下一步工作

　　民政部表示，您提出的關于加強殘疾人社會保障立法工作的建議很有針對性，對于民政部門改進工作、更好地保障殘疾人合法權(quán)益具有很強的啟發(fā)作用。作為國務院負責殘疾人權(quán)益保障的行政主管部門，民政部將積極配合相關部門和單位，對殘疾人社會保障條例立法的必要性和可行作深入全面的研究論證，條件成熟時將積極參與立法工作，爭取從制度上研究解決殘疾人社會保障工作存在的深層次問題和不足。

　　中國殘聯(lián)積極推進殘疾人社會保障專項立法的調(diào)研論證工作。于2018年4月組織召開了殘疾人社會保障立法可研工作調(diào)研專題會，于2018年8月組織召開了殘疾人社會保障制度建設座談會，先后聽取法律專家對殘疾人社會保障專項立法的論證情況，就殘疾人社會保障和福利立法的必要性、可行性以及立法的內(nèi)容、形式、框架結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向等問題深入研討，并赴安徽、香港、澳門等地進行專題調(diào)研。下一步，中國殘聯(lián)將進一步深化殘疾人社會保障專項立法的論證研究，與司法部、民政部等有關部門積極溝通交流殘疾人社會保障立法方面的工作，推動完善殘疾人基本生活及福利的法制化保障，幫助殘疾人群體實現(xiàn)全面小康。

　　衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關心和支持！

　　中國殘疾人聯(lián)合會

2018年9月7日