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十三屆全國人大一次會議第4112號建議及辦理復(fù)文

十三屆全國人大一次會議建議第4112號

關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

  黨中央歷來對殘疾人事業(yè)發(fā)展高度關(guān)注,習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。在黨的十九大報告中,更是為殘疾人事業(yè)擘畫藍(lán)圖,提出要“發(fā)展殘疾人事業(yè),加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。

  2016年底,中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦等26個部門和單位共同制定了《貧困殘疾人士脫貧攻堅行動計劃(2016-2020年)》,明確提出到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人士及其家庭不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育等覆蓋面有效擴(kuò)大。殘疾人作為社會弱勢群體,就業(yè)是其融入社會、擺脫貧困的重要途徑。根據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計,我國目前約有8500萬殘疾人,處于就業(yè)年齡段的約有3200萬。截至2014年底,我國城鎮(zhèn)已在業(yè)的殘疾人為435.95萬,農(nóng)村已在業(yè)的殘疾人已達(dá)到1723.62萬,殘疾人就業(yè)狀況得到明顯改觀。

  提高殘疾人就業(yè)率,無論對殘疾人個體還是社會整體發(fā)展而言都意義重大。但毋庸諱言,這項(xiàng)工作還面臨諸多困難需要克服。一是殘疾人就業(yè)渠道仍然較窄。雖然殘疾人參加高等教育、就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量在不斷增加,但就業(yè)選擇卻相對有限,大多集中在保安、庫管等薪資增長幅度不高的崗位上。二是殘疾人群體與用人企業(yè)信息不對稱情況嚴(yán)重。根據(jù)我們在2017-2018年所做的殘疾人就業(yè)專項(xiàng)調(diào)研,職介所及招聘網(wǎng)站中對于殘疾人招聘的專項(xiàng)信息非常有限,70%以上的殘疾人求職是通過熟人介紹和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),有用工意向組織的崗位需求無法及時反饋到殘疾人群體,造成供需端信息匹配困難。三是一些用人單位對殘疾人就業(yè)尚有偏見,不愿落實(shí)殘疾人就業(yè)指標(biāo),或者聘用了殘疾人但并不要求其實(shí)際上崗,形成了殘疾人“虛假就業(yè)”現(xiàn)象。

  近幾年,互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為解決殘疾人就業(yè)面臨的上述問題打開了一個新局面,讓眾多殘疾人“足不出戶即可上崗”,使他們走出困境,重新融入社會。可以預(yù)見,在互聯(lián)網(wǎng)時代,通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分挖掘整合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,匯集政府和社會各方力量,以線上線下協(xié)同服務(wù)模式,助力殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè),將為殘疾人提供更廣闊的就業(yè)空間。對此,我有以下幾點(diǎn)建議:

  一、開展網(wǎng)上技能培訓(xùn),提高求職成功率。職業(yè)技能是提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量要廣泛開展網(wǎng)上職業(yè)技能培訓(xùn),施行個性化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),并與用工單位對接,讓殘疾人職業(yè)培訓(xùn)更貼近用工需求,實(shí)現(xiàn)從培訓(xùn)到就業(yè)的直接轉(zhuǎn)化。

  二、拓寬就業(yè)信息渠道,鼓勵企業(yè)加大招聘力度。相關(guān)部門可與招聘網(wǎng)站合作,為殘疾人建立招聘專區(qū),組織線上線下相結(jié)合的專項(xiàng)招聘會。在提供的職位類別上,以全職兼職靈活結(jié)合,并增加職位豐富性,給予殘疾人結(jié)合自身情況的多樣選擇。

  三、提高信息化水平,推動殘疾人就業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立使用。相關(guān)政府部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段,提高殘疾人事業(yè)信息化水平,加強(qiáng)對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、就業(yè)狀況和職業(yè)需求等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和動態(tài)管理,為殘疾人就業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐,并向參與該項(xiàng)事業(yè)的社會主體適時適度開放,便于政府和社會統(tǒng)籌資源,更好地為殘疾人就業(yè)服務(wù)。

  四、完善服務(wù)措施,支持殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)加大對殘疾人創(chuàng)業(yè)的支持力度,在起步階段提供相關(guān)的啟動資金與資源,并提供設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、平臺展示機(jī)會。同時,應(yīng)出臺相關(guān)政策對殘疾人網(wǎng)上就業(yè)時取得的勞務(wù)性收入給予稅收方面的優(yōu)惠。

 

對十三屆全國人大一次會議第4112號建議的答復(fù)

姚勁波代表:

  您提出的關(guān)于利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議收悉,經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、關(guān)于提高信息化水平,推動殘疾人就業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立使用

  2010年起,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)專項(xiàng)實(shí)名制統(tǒng)計,城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段持證殘疾人普遍建立了就業(yè)和培訓(xùn)狀況基礎(chǔ)檔案,且實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。2015年,經(jīng)國務(wù)院殘工委批準(zhǔn),中國殘聯(lián)啟動了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查。該項(xiàng)調(diào)查采用入戶調(diào)查的方式,向全國3000萬持證殘疾人了解其在教育、康復(fù)、社會保障等方面的基本服務(wù)狀況和需求,殘疾人就業(yè)也是其中一項(xiàng)重要指標(biāo)。通過專項(xiàng)調(diào)查,中國殘聯(lián)掌握了1700萬就業(yè)年齡段持證殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)基本狀況與就業(yè)扶貧方面的需求。這些數(shù)據(jù)信息也已建立動態(tài)更新機(jī)制,每年將定期開展回訪,及時更新數(shù)據(jù)。此外,近年來中國殘聯(lián)與教育部合作,建立了應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生信息共享機(jī)制,掌握了每年萬余名殘疾人大學(xué)畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù),并據(jù)此開展相關(guān)就業(yè)工作。這些信息化工作為殘疾人就業(yè)工作的科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

  二、關(guān)于拓寬就業(yè)信息渠道,開展網(wǎng)上技能培訓(xùn)

  2015年,中國殘聯(lián)建設(shè)開通了全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,各省份按要求將搜集到的招聘信息動態(tài)錄入,為殘疾人提供無障礙就業(yè)服務(wù)。越來越多的省份通過政府購買服務(wù)等多種方式,與58同城、智聯(lián)招聘、京東、阿里巴巴等廣泛合作,開展殘疾人網(wǎng)上招聘和就業(yè)培訓(xùn),已取得初步成效,擬條件成熟后予以規(guī)范推廣,以切實(shí)擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)供給。

  三、關(guān)于完善服務(wù)措施,支持殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)

  20181月,中國殘聯(lián)會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、原國家工商總局等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔20186號),規(guī)定殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助;網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策;其中,在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶殘疾人創(chuàng)業(yè)者,可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。

  近年來,通過互聯(lián)網(wǎng)成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人日益增加。與此同時,我國絕大多數(shù)就業(yè)年齡段殘疾人仍為初中及以下文化程度,家庭經(jīng)濟(jì)困難比例較高,在互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用上與健全人存在較大的“數(shù)字鴻溝”。我們將認(rèn)真研究您的建議,繼續(xù)擴(kuò)大與社會各界的合作,充分利用互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)的扶持力度,使殘疾人共享信息技術(shù)快速發(fā)展的紅利。

  衷心感謝您對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持!

  

  中國殘疾人聯(lián)合會

  2018829