综合色区亚洲熟妇p,艳妇乳肉豪妇荡乳av无码福利,阳茎伸入女人阳道视频免费,中文字幕日韩一区二区三区不卡,伊人久久一区二区三区四区

全國政協(xié)十三屆一次會議提案第2497號

關(guān)于切實做好殘疾人就業(yè)保障金征收使用工作的提案

　　2015年，財政部、稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合出臺《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。然而，各地在保障金征收、使用上依然存在不少問題，致使保障金沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用，影響殘疾人脫貧致富的實現(xiàn)。

　　一、支持殘疾人直接就業(yè)力度較弱。各地殘聯(lián)財政經(jīng)費預(yù)算中，用于殘疾人就業(yè)和扶貧支出比例過低。如，江西省、安徽省、山東省殘聯(lián)2016年收支預(yù)算中，殘疾人社會保障和就業(yè)經(jīng)費分別為9288.97萬元、24309.5萬元、15412.08萬元，其中用于殘疾人就業(yè)和扶貧分別為179.98萬元、9896.7萬元、400萬元，僅占1.94%、40.71%、2.59%。同時，雖然《管理辦法》規(guī)定，保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活，但部分條款執(zhí)行不到位。如，《管理辦法》規(guī)定保障金支持方向包括獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，但實際上除少數(shù)福利企業(yè)外，極少有行政或企事業(yè)單位超比例安排殘疾人就業(yè)。

　　二、有償創(chuàng)業(yè)扶持門檻設(shè)置偏高。保障金可用于有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營等項目，但在具體落實時門檻較高。調(diào)研時，一些縣級殘聯(lián)負責(zé)人表示，因為保障金是有償扶持，擔(dān)心借出去收不回而承擔(dān)責(zé)任，所以不敢輕易把錢借給殘疾人創(chuàng)業(yè)。如，江西省規(guī)定，殘疾人個人創(chuàng)業(yè)想獲得保障金支持，需達到以下要求之一：耕種土地80畝以上、水面養(yǎng)殖100畝以上、養(yǎng)豬600頭以上、養(yǎng)雞鴨60000羽以上。這些要求對健全人而言尚且不易，何況殘疾人。

　　三、基層未做到應(yīng)征盡征。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不是很大的情況下，年度保障金與對應(yīng)人口數(shù)量之比可以作為保障金征收力度的一個參考指標(biāo)。如，江西贛州市下轄18個縣，人口最多的縣達105萬人，人口最少的縣也有20萬人。2015年，征收最多的縣只有200萬元，最少的縣僅20萬元。按人口折算，年度保障金與對應(yīng)人口數(shù)量比從1元/人到12元/人不等，嚴(yán)重偏離各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平?？h級政府不是征收不到，而是不愿征收。主要原因是有錢不好用、不能用。一些縣未足額征收的保障金都無法按規(guī)定使用完，資金結(jié)余還給財務(wù)審計帶來麻煩。

　　四、保障金支出情況透明度較低?！豆芾磙k法》二十四條明確規(guī)定，各地應(yīng)當(dāng)向社會公布殘保金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。但各地往往沒有遵照執(zhí)行。

　　為此，建議：

　　一、加強督促檢查，推動政策落實。保障金征收使用工作涉及人社、民政、財政、稅務(wù)、扶貧辦和殘聯(lián)等多個部門和單位，應(yīng)進一步強化聯(lián)絡(luò)機制，建立完善聯(lián)席會議制度，明確各方的具體任務(wù)和職責(zé)范圍。同時，根據(jù)保障金支出范圍，督促地方盡快制訂保障金使用實施細則和配套政策，突出支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活這兩方面重點。

　　二、突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用活用好資金。在保障金使用上，各級政府和殘聯(lián)組織應(yīng)重點加強對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持項目。包括在殘疾人創(chuàng)業(yè)啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息上，切實降低門檻，探索符合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際需求特點的服務(wù)方式；降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提升貸款審批效率；重點解決殘疾人抵押、質(zhì)押和信用貸款等多種方式，多途徑為殘疾人創(chuàng)業(yè)解決擔(dān)保難問題；增加具有安置就業(yè)、扶貧開發(fā)、輻射帶動作用的殘疾人就業(yè)扶貧基地的資金扶持力度。

　　三、建立公開制度，增強社會監(jiān)督。各地應(yīng)盡快建立保障金收支公示制度，及時公布當(dāng)年保障金征收總額、按時足額繳納的單位、未繳納或未按要求繳納的單位以及保障金使用情況等重要信息。同時，強化社會監(jiān)督，推動職能部門和各繳納單位共同做好保障金征收和使用工作。

 

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第2497號（社會管理230號）提案答復(fù)的函

全國政協(xié)九三學(xué)社界別：

　　貴界別提出的關(guān)于切實做好殘疾人就業(yè)保障金征收使用工作的提案收悉，經(jīng)商國家稅務(wù)總局、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》對殘疾人就業(yè)的促進作用

　　2015年，財政部、國家稅務(wù)總局和中國殘聯(lián)修訂了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明晰了部門責(zé)任，嚴(yán)格了管理，提出了公開透明、接受社會監(jiān)督的要求，在促進殘疾人就業(yè)、減免小微企業(yè)負擔(dān)、提高對殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征繳率、體現(xiàn)社會公平等方面發(fā)揮了積極作用。目前，各地基本出臺了《辦法》地方實施辦法，正在逐步落實中，并已產(chǎn)生了良好的效果。

　　一是新增按比例就業(yè)人數(shù)顯著提高?！掇k法》通過調(diào)整保障金征收標(biāo)準(zhǔn)、加大獎勵、公示和監(jiān)督力度等措施，調(diào)動了各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。各地按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)較《辦法》實施前有較快增長，特別是部分高收入用人單位尤為顯著。鑒于多數(shù)地區(qū)《辦法》實施時間較短，政策效應(yīng)尚待進一步釋放。

　　二是應(yīng)繳盡繳率大幅提高，企業(yè)社會責(zé)任、法律責(zé)任意識增強。地稅部門被明確為保障金征收責(zé)任主體后，征收力度明顯增強，尤其是未主動申報單位被視為未安置殘疾人就業(yè)單位，這一規(guī)定對無視規(guī)定的用人單位提高法律責(zé)任意識作用顯著。

　　三是繳納標(biāo)準(zhǔn)更加彰顯公平，高收入行業(yè)招收殘疾人積極性增加。用人單位平均工資標(biāo)準(zhǔn)代替社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)后，適當(dāng)減輕了中小型微利企業(yè)的責(zé)任。金融、高科技行業(yè)也更多地承擔(dān)了與自身能力相適應(yīng)的社會責(zé)任，招收殘疾人的積極性顯著增強，殘疾人進入高收入行業(yè)的機會有所增加。

　　二、關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　2018年1月，中國殘聯(lián)會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2018〕6號），要求殘疾人個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、康復(fù)扶貧貼息貸款，貼息部分按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕85號）等規(guī)定進行貼息。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置符合規(guī)定條件的，可由各地給予補貼和小額貸款貼息。建檔立卡貧困殘疾人可申請扶貧小額信貸。政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)力度。有條件的地區(qū)可多渠道籌資設(shè)立殘疾人小額貸款風(fēng)險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔(dān)保。殘疾人首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，鼓勵地方開展一次性補貼試點。目前，各地正在進一步細化、落實各項優(yōu)惠政策，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策扶持力度進一步增強。

　　三、關(guān)于建立公開制度

　　《辦法》明確要求殘聯(lián)公布用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況；地稅公布用人單位繳納保障金的情況；殘聯(lián)和財政部門公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的支出情況。2015年，國務(wù)院殘工委印發(fā)通知要求全國各省份至少選取一個地級市開展按比例就業(yè)公示試點，目前全國共有62個市已經(jīng)按要求全面開展了按比例就業(yè)公示試點工作?！笆濉逼陂g，此項工作將在全國范圍內(nèi)全面推開。同時，按照《財政部關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》（財預(yù)〔2014〕368號）規(guī)定，保障金項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目，公示保障金支出目前已難以操作，中國殘聯(lián)將會同有關(guān)部門積極研究當(dāng)前制度下的公示辦法。

　　四、下一步的工作

　　正如貴界別在提案中所指出的，保障金征收使用管理還存在一些問題。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，殘疾人就業(yè)面臨著更大挑戰(zhàn)，必須加大保護力度。為進一步完善按比例就業(yè)政策和保障金征管制度，切實促進殘疾人就業(yè)，中國殘聯(lián)將推動配合有關(guān)部門做好以下工作：

　　一是加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)履行按比例就業(yè)法律責(zé)任。幫助用人單位充分了解自身責(zé)任和殘疾人的就業(yè)潛力，積極開發(fā)工作崗位。二是進一步督導(dǎo)地方制定針對用人單位的補貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法。三是積極研究有效促進殘疾人就業(yè)增收的激勵政策措施，確保對殘疾人就業(yè)扶持所需資金予以合理保障。四是加強就業(yè)年審數(shù)據(jù)共享，推動按比例就業(yè)公示。幫助用人單位和殘疾人了解彼此需求，實現(xiàn)人崗對接。五是啟動《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，完善按比例就業(yè)和保障金征收使用管理相關(guān)規(guī)定。

　　衷心感謝貴界別對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持！

 

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2018年8月29日